隨著國(guó)內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率的提高，未獲當(dāng)?shù)貞?hù)籍及已獲當(dāng)?shù)貞?hù)籍但不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體，達(dá)到三億人，金融主管部門(mén)近日發(fā)文引導(dǎo)加強(qiáng)新市民群體的金融服務(wù)，包含創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，首次從國(guó)家層面提出“新市民金融服務(wù)”的概念。作為典型移民城市，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)業(yè)就業(yè)是新市民金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，當(dāng)前深圳住房保障的重點(diǎn)是租售并舉和保障性住房供給，Reits產(chǎn)品融資受到關(guān)注。

　　3億新市民群體成分多樣包括農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)等

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行于日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》（下稱(chēng)“通知”）?！锻ㄖ饭膭?lì)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，高質(zhì)量擴(kuò)大金融供給，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。

　　《通知》明確，新市民群體主要是指因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍或獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體。這一群體目前約有三億人。

　　在此前兩日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清介紹，此次《通知》，銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行征求了十幾個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)?！爱?dāng)前，新市民群體都面臨著安居樂(lè)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、租房買(mǎi)房、孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老這些需求，都是非常實(shí)實(shí)在在的?！?/p>

　　其表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，由于這些人離開(kāi)農(nóng)村，沒(méi)有確定的工作崗位，有的是個(gè)體工商戶(hù)，有的是農(nóng)民工。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)有統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工平均在一個(gè)單位或一個(gè)崗位上工作大概也就半年時(shí)間，他們到銀行申請(qǐng)貸款，銀行會(huì)要求出示單位的收入證明，顯然對(duì)他們而言是比較困難的。此外還有孩子就學(xué)的問(wèn)題。出臺(tái)文件，“向銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出建議，對(duì)這些“新市民”給予服務(wù)，其實(shí)這也是廣義的“三農(nóng)”服務(wù)的一部分。”

　　引導(dǎo)新市民金融服務(wù)覆蓋創(chuàng)業(yè)就業(yè)、住房等領(lǐng)域

　　《通知》鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的金融支持。包括新市民較為集中的城市、城鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。聚焦制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加大金融支持力度。

　　同時(shí)支持鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。具體包括加強(qiáng)對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持；加大對(duì)吸納新市民就業(yè)較多小微企業(yè)的金融支持力度；提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的保險(xiǎn)保障水平等方面的金融支持。

　　中國(guó)（深圳）開(kāi)發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)余凌曲認(rèn)為，通知首次從國(guó)家層面提出“新市民金融服務(wù)”的概念，并且明確了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)途徑等。這意味著伴隨我國(guó)普惠金融的深化發(fā)展，推動(dòng)金融與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越成為我國(guó)金融改革創(chuàng)新的重要方向。

　　“深圳城市特質(zhì)在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，很多大學(xué)生、年輕人在深圳創(chuàng)業(yè)，這些是新市民金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域?！庇嗔枨硎?，深圳可以擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金、天使基金、政策性擔(dān)保覆蓋面，進(jìn)一步下沉服務(wù)，讓草根創(chuàng)業(yè)獲得更多金融支持。

　　在新市民群體較為重要的住房領(lǐng)域，《通知》支持鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化住房金融服務(wù)，助力增加保障性住房供給，支持住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，滿(mǎn)足新市民安居需求。

　　具體來(lái)看，《通知》鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的支持力度。支持商業(yè)銀行在保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、存量盤(pán)活、裝修改造、運(yùn)營(yíng)管理、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，依法合規(guī)提供專(zhuān)業(yè)化、多元化金融服務(wù)。引導(dǎo)信托公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法合規(guī)支持保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。

　　在住房領(lǐng)域的長(zhǎng)租市場(chǎng)，《通知》表示，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)參與保障性租賃住房試點(diǎn)、助力政府部門(mén)搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺(tái)等方式，推動(dòng)增加長(zhǎng)租房源供給，完善住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)體系。支持商業(yè)銀行依法合規(guī)為專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)提供信貸支持，降低住房租賃企業(yè)資金成本，助力緩解新市民住房壓力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展出租人責(zé)任險(xiǎn)、承租人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展。

　　長(zhǎng)租市場(chǎng)金融支持如何走？REITs產(chǎn)品受到關(guān)注

　　在外界看來(lái)，新市民住房金融領(lǐng)域的支持，是今年支持合理住房消費(fèi)的一個(gè)新表述。

　　深圳作為典型的移民城市，外來(lái)人口占比極高，這也使得住房供需方面存在較大壓力。據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，截至2020年深圳常住人口有1763.38萬(wàn)人，其中非戶(hù)籍人口1249.28萬(wàn)人，占比超70.8%，2018年至2020年3年內(nèi)新增戶(hù)籍人口數(shù)量為60萬(wàn)左右。

　　值得注意的是，在“十四五”規(guī)劃中，深圳對(duì)于保障性租賃住房的規(guī)劃數(shù)量超過(guò)了商品房。《深圳市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定，深圳將優(yōu)先安排保障性租賃住房用地，籌建不少于40萬(wàn)套（間）保障性租賃住房。該數(shù)量超過(guò)了全市35萬(wàn)套的商品房籌建量，也超過(guò)全市住房建設(shè)籌集總量的40%。

　　去年11月，廣東省人民政府發(fā)布《加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”），明確，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)和湛江市10市是發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市。

　　金融配合發(fā)展保障性租賃住房在此次規(guī)劃中也同樣被提及?！兑庖?jiàn)》提出，將引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)辦理抵押貸款，支持保障性租賃住房項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券的綠色通道。

　　開(kāi)年以來(lái)，金融支持保障性租賃住房也迎來(lái)新政。2月初，央行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文，明確保障性租賃住房相關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度考核。

　　隨后，銀保監(jiān)會(huì)和住建部發(fā)文，鼓勵(lì)包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展，并要求各地應(yīng)盡快出臺(tái)發(fā)展保障性租賃住房的具體辦法。傳統(tǒng)貸款以外，也鼓勵(lì)銀行對(duì)保障性租賃住房業(yè)務(wù)提供多樣化金融服務(wù)，包括銀團(tuán)貸款、發(fā)行金融債券、參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。實(shí)際上，早于2021年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，就已將保障性租賃住房納入基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　此前，對(duì)于住房租賃市場(chǎng)，深圳曾印發(fā)兩個(gè)“穩(wěn)租金”文件，對(duì)租房租金監(jiān)管等問(wèn)題制定辦法。兩文件同時(shí)指出加強(qiáng)金融支持，“金融管理部門(mén)指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)商業(yè)可持續(xù)方式，加大對(duì)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的支持力度，加快推進(jìn)符合REITs規(guī)則的住房租賃項(xiàng)目落地?！鄙钲阢y保監(jiān)局也于近期表態(tài)，鼓勵(lì)各行積極探索保障性租賃住房業(yè)務(wù)發(fā)展路徑，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，整合金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足保障性租賃住房金融需求。

　　余凌曲表示，深圳住房保障的重點(diǎn)是租售并舉和保障性住房供給?，F(xiàn)在的房貸更多是商業(yè)性購(gòu)房抵押貸款，未來(lái)深圳可以引導(dǎo)銀行開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期限、低利率的租金貸，并給予一定財(cái)政貼息；引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商及其他商業(yè)機(jī)構(gòu)以“持有+出租”方式提供住房，支持這些機(jī)構(gòu)發(fā)行Reits產(chǎn)品融資。

　　采寫(xiě)：南都記者葉霖芳