近日寧波推出甬舟戶籍同城化的舉措，通過戶籍打通的方式進(jìn)一步“合體”，在全國也是首例，加快甬舟一體化進(jìn)程，同時也給全國中心城市做大做強(qiáng)提供一個新思路——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市不再追求行政區(qū)劃上的擴(kuò)容，而是通過同城化、一體化，提升中心城市能級和核心競爭力。
寧波和舟山的這條政策，在近期全國來說，非常罕見。
首先，給另外一座城市同樣戶籍待遇，近年來在其他城市沒有發(fā)生過。比如廣佛一體化，廣州人是廣州人，佛山還是佛山人，大家互相不干擾。蘇錫常一體化，蘇州是蘇州，無錫是無錫。沒有互相承認(rèn)戶籍的。
唯一有這個先例的，就是共建國家新區(qū)，共建特別合作區(qū)。比如西安和咸陽的西咸新區(qū)，經(jīng)過兩個城市的博弈，這個新區(qū)的市民戶口，劃歸西安統(tǒng)一管理。深汕特別合作區(qū)，戶口納入深圳管理。但與此同時，戶口過來了，管理權(quán)也就過來了，版圖也劃過來了。
像寧波這樣單方面宣布承認(rèn)舟山戶口的，歷史上不多見。
一、寧波在蕭紹甬一體化的中心地位增強(qiáng)
區(qū)域一體化是國家在城市建設(shè)上一個重要的思路變更和發(fā)力方向。通過協(xié)同各個城市的功能定位，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚，從而打造出具有差異化產(chǎn)業(yè)影響力、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。從國家層面來講，一定會選擇最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域進(jìn)行一體化試點，比如已經(jīng)在推進(jìn)的西咸一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、廣佛一體化等等。
而浙江省唯一的一體化發(fā)展區(qū)域就是蕭紹甬。蕭紹甬一體化主要分兩個方面進(jìn)行：一是交通樞紐的連結(jié)互通，二是制造業(yè)的提效升級。其中杭州蕭山主要聚焦于打造交通樞紐核心和空港經(jīng)濟(jì)，而作為蕭紹甬中心的寧波，承擔(dān)起主要的產(chǎn)業(yè)集群、制造業(yè)升級發(fā)展的職能。
近幾年寧波的城市規(guī)劃重點都在圍繞這個定位展開。一是形成前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊、南灣新區(qū)等產(chǎn)業(yè)新區(qū)；二是基建擴(kuò)容和軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)北部產(chǎn)業(yè)高地慈溪、余姚與主城區(qū)的連結(jié)；三是不斷釋放更多的工業(yè)用地，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供支撐——2019年寧波的工業(yè)用地供應(yīng)量為全國第二。
對寧波而言，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)中的港口經(jīng)濟(jì)，是在蕭紹甬一體化中具有差異化優(yōu)勢、更有可能提升城市能級、強(qiáng)化中心城市地位的選擇。與舟山“合體”，憑借后者“東部地區(qū)重要的海上開放門戶”及浙江省唯一國家級新區(qū)的定位，在港口方面協(xié)同發(fā)展。
從這個角度，寧波與舟山加速一體化也是在意料之中。其實雙方一直有融合發(fā)展的動作，包括2015年寧波港和舟山港合并重組，今年4月甬舟人才一體化“飛地”啟用。這次的戶籍同城化，稱得上是甬舟一體化的飛躍性進(jìn)展，擲地有聲，將給寧波帶來實質(zhì)性利好：
·寧波整個城市的擴(kuò)容力度會更大。寧波對接舟山是北侖鎮(zhèn)海這一帶，正是落實寧波朝北發(fā)展的城市總規(guī)劃。通過戶籍同城化實現(xiàn)另類擴(kuò)容，間接擴(kuò)大寧波的勢力范圍。
·為寧波吸納更多產(chǎn)業(yè)人口打開一扇大門。2019年寧波常住人口增量34萬，在全國排第四。得益于良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，寧波對產(chǎn)業(yè)人口的需求量還在上升。甬舟戶籍同城化，最直接帶來的就是更多人口進(jìn)入。
·房地產(chǎn)的利好。寧波2019年商品住宅成交量已經(jīng)超過杭州，隨著產(chǎn)業(yè)人口涌入，增長勢頭還會繼續(xù)保持，市場繼續(xù)看好。
二、戶籍同城化為城市協(xié)同發(fā)展、中心城市做大做強(qiáng)提供創(chuàng)新模式。
寧波此舉給全國都市圈戰(zhàn)略下中心城市做強(qiáng)做大提供了新模式：相較于大城市一舉吸收吞并小城市，可能會導(dǎo)致管理鞭長莫及、整合難度大，通過同城化和一體化融合發(fā)展來實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、提升中心城市能級，或許更能事半功倍。
此前已有不少區(qū)域一體化的嘗試，如淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)公積金互貸互認(rèn)、深汕特別合作區(qū)“飛地”試點。甬舟戶籍同城化更加直接，力度更大，為區(qū)域一體化的具體落實提供一個參考動作。
就在寧波推出甬舟戶籍同城的一周后，5月18日國務(wù)院提出“探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度”，“可在全國有條件的3、40個都市圈先行推開”?？梢灶A(yù)見通過打通戶籍推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的做法很快會在中心城市和城市群有更多實施。
