原標(biāo)題：“隨遷子女中考錄取線高于戶籍生”背后：入學(xué)待遇同城化待突破

　　近日，一名在四川成都生活、工作了十多年的網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，因其戶籍不在成都，孩子若在成都參加中考，按照現(xiàn)行政策，部分高中錄取線要比本地戶籍考生更高，其希望成都能夠調(diào)整相關(guān)政策。4月15日，該網(wǎng)友生活所在地成都市雙流區(qū)相關(guān)部門回應(yīng)稱，考生僅有學(xué)籍而戶籍不在該區(qū)，只能填報普通高中調(diào)招計劃，“按中考成績由高到低錄取，調(diào)招計劃報考人數(shù)多，（錄?。┓?jǐn)?shù)相應(yīng)較高”。

　　對此，有專家接受澎湃新聞采訪時稱，如何實現(xiàn)隨遷子女“入學(xué)待遇同城化”是我國長期存在的一個問題，各地應(yīng)該對中央的相關(guān)政策進行落實，保障隨遷子女和城市戶籍學(xué)生同等的受教育權(quán)利，不應(yīng)該區(qū)別對待。不過，這需要逐步實現(xiàn)，“學(xué)位的增加、師資的配備需要真金白銀的教育投入，應(yīng)理順機制穩(wěn)步推進”。

　　網(wǎng)友稱非戶籍生中考錄取線高于戶籍生，呼吁調(diào)整政策

　　上述網(wǎng)友在留言中稱，其是成都雙流區(qū)一名個體戶，外地戶籍，來成都十幾年了，去年買了房，社保、養(yǎng)老及醫(yī)療保險均在成都?！敖o本地提供了十幾個工作崗位，或多或少也是為成都做出了一點點貢獻。”這名網(wǎng)友稱，其小孩從幼兒園、小學(xué)、初中全部在雙流區(qū)就讀，學(xué)籍從幼兒園開始便在雙流區(qū)建立，但在中考中，因孩子戶籍不在成都，要想考取某一所高中，相較于本地戶籍考生，或需要更高的分?jǐn)?shù)。

　　該網(wǎng)友舉例，2021年雙流中學(xué)本地戶籍考生錄取線為550分，外地戶籍考生為565分；棠湖中學(xué)本地戶籍考生錄取線為545分，外地戶籍考生為566分；永安中學(xué)本地戶籍考生錄取線為508分，外地戶籍考生為545分，相差高達37分。

　　“我在成都生活了十幾年，也曾考慮過遷戶口，但沒有資格?！边@名網(wǎng)友認為，上述政策對長期生活在成都的外地戶籍家庭“有些不公平”，希望“能夠做出調(diào)整”。“據(jù)我了解，很多省份已經(jīng)取消這種政策。成都外來人口多，為了保護本地戶籍學(xué)生利益，這可以理解，但是政策可以設(shè)置為，學(xué)籍、社保、居住、務(wù)工等必須在成都滿3～5年后，就可享受和本地學(xué)生同等待遇，否則就加分（更高的錄取線）?！痹摼W(wǎng)友認為，這既能照顧到長期在成都生活的外地人，也可以保護本地學(xué)生利益。

　　4月15日，雙流區(qū)相關(guān)部門對上述網(wǎng)友反映的事項作出回應(yīng)稱，《成都市教育局關(guān)于印發(fā)〈2022年成都市高中階段教育學(xué)校統(tǒng)一招生考試工作實施規(guī)定〉的通知》（成教辦〔2022〕1號）規(guī)定，“學(xué)籍在成都市、戶籍不在成都市的應(yīng)屆初中畢業(yè)生，原則上應(yīng)回戶籍地報名參加中考。若考生需在成都市參加中考的，可向?qū)W籍所在學(xué)校提出申請，隨學(xué)籍所在學(xué)校報名并參加各項考試，按成都市招生政策規(guī)定升學(xué)”。

　　雙流區(qū)相關(guān)部門稱，按成都市現(xiàn)行招生政策，戶籍不在雙流區(qū)，只能填報普通高中調(diào)招計劃。錄取時，根據(jù)計劃數(shù)、報考數(shù)，按中考成績由高到低錄取，調(diào)招計劃報考人數(shù)多，分?jǐn)?shù)相應(yīng)較高。如報考民辦學(xué)校，錄取線則相同。

　　據(jù)澎湃新聞了解，成都初中升學(xué)招錄分為統(tǒng)招、調(diào)招。戶籍、學(xué)籍在同一招生區(qū)域，或戶籍與學(xué)籍不在同一招生區(qū)域，但選擇在戶籍地升學(xué)，則為統(tǒng)招；戶籍學(xué)籍不在同一招生區(qū)域，但選擇在學(xué)籍地升學(xué)，即為調(diào)招。一般而言，調(diào)招招生人數(shù)遠少于統(tǒng)招招生人數(shù)，因此調(diào)招考生需要更高的分?jǐn)?shù)方能被錄取。

　　澎湃新聞注意到，對于學(xué)籍在本市而戶籍在外地的初中畢業(yè)生，不少城市的中招政策和成都類似。以廣州為例，當(dāng)?shù)匾?guī)定，具有該市三年初中完整學(xué)籍、父母一方或其他監(jiān)護人持有在廣州辦理且在有效期內(nèi)的《廣東省居住證》的非本市戶籍初中畢業(yè)生，可報考廣州公、民辦普通高中和中職學(xué)校。

　　從2014年開始，廣州中考報名人數(shù)分為戶籍生人數(shù)和非戶籍生人數(shù)，普通公辦高中對非戶籍生的錄取比例限定在8%。2021年，廣州實施“中考新政”，普通公辦高中開始提高隨遷子女錄取比例，從8%調(diào)整至8%～18%。

　　也有部分城市嘗試改變。據(jù)溫州市教育局發(fā)布的《關(guān)于做好2022年溫州市初中學(xué)業(yè)水平考試報名和考試組織工作的通知》，省內(nèi)非本市戶籍在該市就讀的考生，參加該市初中學(xué)業(yè)水平考試，享受同城待遇；省外非本市戶籍在該市就讀的考生，在本市初中學(xué)校連續(xù)就讀三年，學(xué)生或其父母一方（其他法定監(jiān)護人）在本市取得《浙江省居住證》一年及以上（2023年起需兩年及以上，2024年起需三年及以上），享受同城待遇；不具備連續(xù)學(xué)籍和居住證條件的，可報考民辦普高和中職學(xué)校。

　　南京市也規(guī)定，在南京市就讀初中并取得學(xué)籍的非南京市戶籍的外來務(wù)工人員隨遷子女，如在南京市繼續(xù)升學(xué)，報名、考試、錄取與所在區(qū)的南京市戶籍的考生相同。

　　“隨遷子女入學(xué)待遇同城化”勢在必行

　　據(jù)新華社報道，2021年12月29日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，堅持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障。嚴(yán)禁收取借讀費、贊助費。創(chuàng)造條件，為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機會。

　　2022年4月初，17部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》中明確指出：加大基礎(chǔ)教育投入力度，完善免試就近入學(xué)制度，鞏固控輟保學(xué)成果，逐步實現(xiàn)進城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化，讓義務(wù)教育階段青少年獲得公平的受教育機會。

　　“各地應(yīng)該對中央的相關(guān)政策進行落實，保障同等的受教育權(quán)利，對隨遷子女入學(xué)不應(yīng)該區(qū)別對待。”中國教育科學(xué)院研究院研究員、教育專家儲朝暉告訴澎湃新聞，如何實現(xiàn)隨遷子女“入學(xué)待遇同城化”是我國長期存在的一個問題，有關(guān)政策隨著時間推移在不斷調(diào)整，整體來看，入學(xué)政策也在不斷放寬。

　　儲朝暉認為，最新出臺政策中的“同城化”是一個目標(biāo)，內(nèi)涵主要是保障同等享受義務(wù)教育的權(quán)利。但也存在一些制約因素，例如一個城市原有居民的傳統(tǒng)觀念，新增學(xué)位對于教育經(jīng)費、場地的需求等。推進入學(xué)待遇“同城化”，各個城市要盡可能地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r減少當(dāng)?shù)厝雽W(xué)門檻，簡化手續(xù)；入學(xué)以后的教育資源配備也要盡可能地做到周全考慮、平等對待。

　　澎湃新聞注意到，早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就明確，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

　　今年年初，教育專家熊丙奇曾在《羊城晚報》撰文指出，在上述綱要頒布10年余之后，隨遷子女在流入地參加中考，在一些地方依舊存在機會有限的問題，這是因為這些地區(qū)缺乏推進教育公平的緊迫意識，還依舊實行以戶籍為主的中考報名、錄取制度，只是對少數(shù)符合條件的隨遷子女開放異地中考，或者僅開放報考中職、中高職貫通（5年制高職）的異地中考。

　　“要做到‘為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機會’，具有明確的針對性?！毙鼙娣Q，要做到這一點，需要降低隨遷子女在流入地參加中考的門檻條件，以及允許報考更多高中學(xué)校，包括普通高中，享有和城市學(xué)生一樣的中考錄取機會。

　　不過，也有人擔(dān)心，實行以學(xué)籍為主的中考報名制度，會導(dǎo)致高中資源豐富的地區(qū)，涌入更多人員，擠占流入地戶籍考生的教育資源和升學(xué)機會，甚至?xí)M一步影響到流入地戶籍考生的高考利益。“這一擔(dān)憂是現(xiàn)實存在的，但需要通過進一步推進高中教育資源相對均衡配置，以及統(tǒng)籌調(diào)整升學(xué)錄取指標(biāo)加以解決，而不能成為限制隨遷子女中考的理由。”熊丙奇指出。

　　北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心桑錦龍等人在《我國城市流動人口隨遷子女高中階段入學(xué)問題初探》一文中稱，從長期發(fā)展來看，要從根本上解決流動人口隨遷子女高中教育乃至高中后教育問題，還是要靠一系列改革的有效推行。

　　比如，推進戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將流動人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和管理之中，建立涵蓋流動人口、以常住人口（不僅僅是戶籍人口）為服務(wù)對象的公共教育服務(wù)模式；進一步推進跨區(qū)域的升學(xué)考試制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型教育資源配置方式，等等。

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