21世紀經濟報道定軍北京報道

　　隨著很多城市對大學生落戶政策的寬松化，過去對戶籍管理非常嚴格的京滬也在松動。

　　3月26日，上海公布《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，向13個領域的全球人才給予“量身定制”、“一人一策”的優(yōu)惠條件，高峰人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理上海戶籍。

　　此前北京公布的一項新政也提出，符合條件的引進人才可在聘用單位的集體戶或聘用單位所在區(qū)人才公共服務機構的集體戶辦理落戶。

　　深圳對于普通高校畢業(yè)生等人才引進遷戶早已實施，今年1月，深圳又出臺政策，在營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，對國內外人才提供了一些優(yōu)惠措施。廣州年初公布的政策強調，對于引進人才適當放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業(yè)生、技術工人等各類人才。中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，廣、深的戶籍政策相對寬松一些，京、滬新政表明入戶要求仍很嚴格，京滬顯然是要從全球搶奪人才?！熬J識到了產業(yè)升級對人才引進的迫切性，但是需要解決一個問題，到底什么是人才?！彼f。

　　北上廣深戶籍政策均松動

　　3月26日公布的《上海加快實施人才高峰工程行動方案》提出，對宇宙與天體觀測、光子科學與技術、大數據等13個領域的高峰人才，給予其“本人及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍”等優(yōu)惠政策。

　　上海市委書記李強指出，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，努力建設世界一流的人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的地方之一。

　　北京此前公布的《關于優(yōu)化人才服務促進科技創(chuàng)新推動高精尖產業(yè)發(fā)展的若干措施》指出，引進人才無產權房屋的，可在聘用單位的集體戶或聘用單位所在區(qū)人才公共服務機構的集體戶辦理落戶。引進人才的配偶和未成年子女可隨調隨遷。

　　由于在京集體戶買房后可以將戶口遷移到住房名下，這對于一些人才來說，取得北京戶籍有了新的渠道。

　　根據國家新型城鎮(zhèn)化要求，作為超大城市，應該限制常住人口快速增長。上海交大安泰經管學院教授高汝熹指出，京滬顯然是要從全球搶奪人才，這對很多高層次海外華人人才有吸引力?！昂芏嗪Ｍ馊A人如果回國的話，可能發(fā)展空間更大一些，這部分人有可能回來?！彼f。

　　廣州、深圳的戶籍政策早已放得很開，目前則是進一步放開。

　　2016年深圳出臺的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》提出，35歲以下，具有普通高等教育專科以上學歷人員，50歲以下有高級專業(yè)技術資格者，45歲以下的在世界技能大賽和國家級一、二類職業(yè)技能競賽中獲獎人員，和具有高級技師職業(yè)資格者等，都可以遷入深圳戶籍。隨后深圳甚至出臺了不同學歷的畢業(yè)生幾萬元不等的房租補貼等優(yōu)厚政策。

　　今年1月，深圳出臺《深圳市關于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》強調，符合條件的來深創(chuàng)業(yè)的外籍華人可直接申請5年有效的居留許可。獲得世界知名大學學士學位及以上的應屆外籍畢業(yè)生，可直接申請外籍人才來華工作許可。

　　廣州在2018年1月公布《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出適當放寬放開重點群體落戶限制，適當放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員等高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產業(yè)急需人才。

　　遷入戶籍者以大學生為主

　　根據各地統(tǒng)計局公布的數字，廣州和深圳常住人口在2017年分別新增40多萬、60萬左右，杭州增加了20多萬，貴陽也增加了10萬以上。但是北京和天津的常住人口在2017年分別少了2.2萬、1.37萬。

　　這些常住人口變化，和戶籍人口變化相關。比如北京2017年戶籍人口減少了3.7萬。京滬均出現(xiàn)了外來常住口下降的情況。而廣深常住人口快速增加，與戶籍人口增加快一致。深圳2016年戶常住人口增加了50萬左右，戶籍人口約增加了30萬。

　　中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，一個地方的戶籍人口和常住人口增加，原因并不一樣。一般常住人口增長快，是一個城市繁榮的表現(xiàn)。但是戶籍人口增加，除了當地政策外，還有各種原因。

　　比如像北京，外地干部進京到中央，就需要解決北京戶籍，而在京工作的干部調到其他地區(qū)工作，戶籍往往留在原地。“干部顯然和科學家一樣，也應該視為人才，關鍵是什么是人才，不好評價。”他說。

　　中國人民公安大學教授王太元指出，從全球搶到領軍人才存在難度，因為沒有那么多數量。另外如何成為人才，要看能否有適合其發(fā)揮才能的崗位。

　　他指出，現(xiàn)在全國好多城市出臺人才政策，很多只是在搶人，并不一定是搶人才。

　　根據21世紀經濟報道記者了解，不少城市目前的遷入戶籍，主要是大學生為主，引進人才入戶的數量少，比如有的城市入戶的引進人才，占新增落戶總數不到1/10。

　　而記者了解到，各個城市對引進人才放開戶籍的要求其實不低。比如有城市要求是一般處于本領域全國或者國際前幾名，也有城市提出年齡限制一般在45周歲以下等。還有技能人員需獲得相關技能大賽前幾名，也有年齡限制。

　　對于這些不同領域的頂尖人才，戶籍、資金、住房等優(yōu)惠條件的刺激作用究竟又有多大？

　　不過，未來各大城市進一步升級人才吸引大戰(zhàn)則是肯定的，需要拭目以待。

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