21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者卜羽勤，實(shí)習(xí)生潘家傳上海報(bào)道

　　今年畢業(yè)季，長(zhǎng)三角多地進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)和落戶政策。僅6月以來(lái)，就有上海、杭州、合肥等多地相繼出臺(tái)人才落戶新政，逐步放寬人才落戶和就業(yè)保障政策。一二線城市和三四線城市各出引才招式，疊加長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)，人才等要素流動(dòng)更加頻繁自由，應(yīng)屆畢業(yè)生等在就業(yè)城市上也擁有了更多選擇。一線城市的落戶政策更受青睞，三四線城市則傾向使用“真金白銀”吸引人才。

　　復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，城市功能疏解和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶的人才流動(dòng)需求，再加上疫情沖擊和放寬落戶限制等因素，促使一二線城市逐步放開(kāi)了落戶條件。而三四線城市，壓力、成本相對(duì)較低，應(yīng)該抓住機(jī)遇優(yōu)化升級(jí)城市公共服務(wù)資源，讓人才能夠在此安居樂(lè)業(yè)。他建議，三四線城市可以打造自身的產(chǎn)業(yè)及人才需求的特色，走特色化的發(fā)展之路，并樹(shù)立吸引最適人才的理念，注意人崗匹配、人與組織匹配、人與產(chǎn)業(yè)匹配。

　　一線城市人才落戶政策進(jìn)一步放寬

　　以上海為代表的一線城市近段時(shí)間逐步開(kāi)始降低其落戶門(mén)檻。

　　6月1日，上海人社局發(fā)布《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施人才特殊支持舉措的通知》，明確對(duì)于QS前100高校畢業(yè)生放寬落戶條件，消息發(fā)布后迅速占據(jù)了各大熱搜頭條。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，該政策最大亮點(diǎn)在于取消世界排名51-100名應(yīng)屆畢業(yè)生的社?；鶖?shù)要求，這類畢業(yè)生只需全職來(lái)上海市工作并繳納社保滿6個(gè)月后即可申辦落戶，對(duì)于TOP50的院校更是無(wú)需社保要求便可直接落戶。

　　同月，非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生落滬政策也開(kāi)始放松。

　　上海市教委等四部門(mén)6月28日發(fā)布的《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》稱，在滬高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生符合條件可不用評(píng)分直接落戶，這也是首次將條件放寬至清北復(fù)交等6所名校以外的普通高校。上海本地的雙一流大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生，只要符合相應(yīng)條件——如在五個(gè)新城（上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）、南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)用人單位工作的，也可直接落戶。

　　一位即將畢業(yè)的上海某211高校應(yīng)屆碩士生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，落戶政策放開(kāi)在一定程度上鼓勵(lì)應(yīng)屆生在上海落戶就業(yè)，但因受疫情影響，上海的就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，他也在選擇時(shí)也需要綜合考慮找工作情況再?zèng)Q定是否留滬工作并落戶。

　　有即將畢業(yè)于英國(guó)某QS100名內(nèi)高校應(yīng)屆碩士生則更為樂(lè)觀。她表示，疫情對(duì)在上海求職造成了一定阻力，但她更看重上海這座城市的包容性與發(fā)展?jié)摿?，因此?huì)選擇一份可以落戶的工作，先把戶口解決再考慮后續(xù)變動(dòng)。

　　杭州近期也官宣降低落戶門(mén)檻。杭州市6月27日公布《全日制本科和碩士學(xué)歷人才落戶政策》，明確全日制普通高校本科及碩士研究生、2017年后錄取的符合條件的非全日制研究生，畢業(yè)兩年內(nèi)可“先落戶后就業(yè)”，取消了去年需由單位正常繳納社保再落戶的規(guī)定。

　　為何多個(gè)長(zhǎng)三角一線城市主動(dòng)放開(kāi)落戶條件，推出普惠性人才政策？

　　復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析了四大主要原因。他認(rèn)為，從一二線城市自身來(lái)看，城市普遍面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市功能疏解和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶的人才流動(dòng)需求促使一二線城市逐步放開(kāi)了落戶條件。

　　從外部競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，人才作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵要素被各類城市所重視，城市間的人才競(jìng)爭(zhēng)一直處于白熱化階段，一二線城市具有就業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但是曾經(jīng)較高的戶籍門(mén)檻限制住了大城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，降低落戶門(mén)檻可以直接鞏固一二線城市的引才競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從外部挑戰(zhàn)來(lái)看，疫情沖擊對(duì)城市人才吸引和流動(dòng)帶來(lái)了一定的影響，同時(shí)面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)壓力，人才考慮到城市生活成本和不穩(wěn)定因素可能會(huì)更加愿意回到家鄉(xiāng)就業(yè)，放開(kāi)落戶條件有助于留住人才同時(shí)刺激人才和人口的自由流動(dòng)，重塑人才和企業(yè)信心。

　　從城市長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，放寬落戶限制直接有利于人口自由流動(dòng)，促進(jìn)人才在城市間的高效集聚和協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　“真金白銀”吸引人才和項(xiàng)目

　　人才引進(jìn)過(guò)程中的哪些優(yōu)惠更受青睞？據(jù)了解，近年來(lái)，各地將人才與房補(bǔ)掛鉤正成為新的風(fēng)向標(biāo)。

　　合肥市6月29日出臺(tái)的《服務(wù)人才發(fā)展若干政策》規(guī)定，在合肥市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈入庫(kù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的高層次人才，通過(guò)“合肥市高層次人才分類認(rèn)定申報(bào)管理系統(tǒng)”認(rèn)定的，可按A、B、C、D四個(gè)類別享受購(gòu)房補(bǔ)貼，其中，A類人才實(shí)施“一事一議”“一人一策”“量身定制”政策。B、C、D類人才在肥無(wú)自有住房的，可分別按照不高于180平方米、140平方米、120平方米標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)租住人才公寓3年，在肥連續(xù)工作滿1年的可按照相同面積標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)人才公寓，并分別享受人才公寓備案價(jià)格的30%、25%、20%優(yōu)惠，住房公積金貸款申請(qǐng)額度最高可放寬至當(dāng)期限額的2倍。

　　此外，上述政策明確還明確，對(duì)于落戶合肥的具有國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)一流水平高層次人才團(tuán)隊(duì)給予最高1000萬(wàn)元市天使投資基金扶持。對(duì)于在合肥市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和教育、文化、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、技能、鄉(xiāng)土等專業(yè)領(lǐng)域的“領(lǐng)軍人才”，能夠達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最高給予100萬(wàn)元項(xiàng)目創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)或500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　南京市則是連續(xù)多年聚焦科技創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)。除了按照2018年1月4日南京市政府發(fā)布的《進(jìn)一步加強(qiáng)人才安居工作的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)符合認(rèn)定的A、B、C類高層次人才實(shí)行分級(jí)購(gòu)房補(bǔ)貼，一直將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。如南京市委員會(huì)組織部2021年9月16日發(fā)布的《關(guān)于紫金山英才計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》明確對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的頂尖團(tuán)隊(duì)給予最高500萬(wàn)元的科技成果轉(zhuǎn)化配套資金，并根據(jù)情況最高給予500萬(wàn)元的追加扶持。

　　杭州、湖州、臺(tái)州、淮安、鹽城等地近年也相繼推出購(gòu)房補(bǔ)貼政策吸引高端人才。如杭州市各區(qū)針對(duì)頂尖人才分A、B、C、D四類推出購(gòu)房補(bǔ)貼政策，其中A類人才給予最高800萬(wàn)元，B、C、D類人才分別最高給予200萬(wàn)元、150萬(wàn)元、100萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。鹽城近期面向國(guó)內(nèi)部分高校及海外QS前200的人才推出的“黃海明珠人才計(jì)劃”，在給予工資保障的同時(shí)，對(duì)于5年內(nèi)在鹽都區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)首套新建商品住房的博士研究生、碩士研究生、大學(xué)本科生，且用于自住的（144平方米以下），分別按購(gòu)房總價(jià)的39%、26%、13%的標(biāo)準(zhǔn)，給予購(gòu)房資助。

　　如何真正能留住人才？

　　一些三四線城市積極出臺(tái)的“搶人政策”短期效果明顯。阜寧、濱海、東臺(tái)市等地靠著穩(wěn)定編制和真金白銀引才，出現(xiàn)了名校畢業(yè)生、碩博士、海歸扎堆就業(yè)的現(xiàn)象。

　　“我更傾向于回家鄉(xiāng)鹽城選擇一份體制內(nèi)工作”，一位去年12月畢業(yè)于英國(guó)某高校的應(yīng)屆畢業(yè)生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“鹽城的各方面待遇在三線城市中相對(duì)較好，且體制內(nèi)工作穩(wěn)定、得體，尤其是在疫情長(zhǎng)期影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不用經(jīng)常加班，也不用擔(dān)心失業(yè)，還可以利用工作之余補(bǔ)充技能，充實(shí)自己”。

　　還有一位海歸應(yīng)屆碩士生表示，“我想回家鄉(xiāng)嘉興工作并首選體制內(nèi)工作，一是個(gè)人對(duì)長(zhǎng)期居住的城市更加熟悉；二是即便三四線城市工資較低，但物價(jià)、房租也較低，較容易獲得生活和工作的平衡；三是父母希望我找份穩(wěn)定的工作和留住身邊”。

　　但要注意的是，這些引進(jìn)人才成本高，他們是否跟當(dāng)?shù)氐娜藛T需求相匹配,是否能真正留下來(lái)為城市發(fā)展助力。

　　姚凱認(rèn)為，相較于一二線城市，三四線城市在就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展空間、薪酬水平和城市服務(wù)能級(jí)等方面存在較為薄弱的地方，如果僅依靠花費(fèi)高代價(jià)吸引高端人才難以持久，更加難以讓人才真正地“扎根”創(chuàng)造價(jià)值。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，已有一些城市開(kāi)始加強(qiáng)本地教育、科創(chuàng)和營(yíng)商環(huán)境的培育。以近年來(lái)人才凈流入名列前茅的蘇州為例，在“搶人”的同時(shí)，不斷引進(jìn)雙一流高校來(lái)彌補(bǔ)高校資源，以達(dá)到學(xué)術(shù)資源與高端產(chǎn)業(yè)、高端人才的匹配，僅在過(guò)去的一年中，就有4所985，211雙一流入駐蘇州建校，它們分別是中國(guó)人民大學(xué)蘇州校區(qū)，南京大學(xué)蘇州校區(qū)，西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)校區(qū)，東南大學(xué)蘇州校區(qū)。此外，蘇州還設(shè)有牛津大學(xué)海外自然科學(xué)與工程學(xué)研究院以及新加坡國(guó)立大學(xué)蘇州研究院等海外知名學(xué)府的研究院。

　　談及人才引進(jìn)如何做到與城市需求相匹配，真正留住人才并帶動(dòng)相關(guān)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，姚凱建議，人才和產(chǎn)業(yè)是相輔相成的，三四線城市在吸引人才的同時(shí)，要為人才創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才能夠有舞臺(tái)施展才華，通過(guò)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和升級(jí)發(fā)展為人才提供更高能級(jí)的平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)才融合讓人才的事業(yè)能夠生根發(fā)芽。

　　“三四線城市的壓力、成本相對(duì)較低，應(yīng)該抓住機(jī)遇優(yōu)化升級(jí)城市公共服務(wù)資源，讓人才能夠在此安居樂(lè)業(yè)?！币P補(bǔ)充道，三四線城市可以打造自身的產(chǎn)業(yè)及人才需求的特色，全球最具人才吸引力的城市中不乏中小城市，其主要特點(diǎn)是擁有良好的人才生態(tài)環(huán)境、城市功能和產(chǎn)業(yè)特色突出、便捷的交通和國(guó)際化特點(diǎn)，三四線城市可以根據(jù)自身特點(diǎn)走特色化的發(fā)展之路。

　　姚凱還強(qiáng)調(diào)應(yīng)該樹(shù)立吸引最適人才的理念，不宜一味與一二線人才無(wú)差別爭(zhēng)奪高端人才，要注意人崗匹配、人與組織匹配、人與產(chǎn)業(yè)匹配，可以借助于家鄉(xiāng)情通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)賢工作室引進(jìn)人才，也可以通過(guò)柔性引進(jìn)人才解決部分人才引進(jìn)問(wèn)題。