文|張世亮

　　近期，有著“最牛地級市”之稱的蘇州市，又“整活”了。在這輪全國轟轟烈烈的“搶人”大戰(zhàn)里再出新招，提出了更加優(yōu)厚的落戶政策，為城市未來的發(fā)展儲備“資源”。

　　▲來源：新京報

　　近些年，各個地方政府開始花式“搶人”，為落戶廣開“綠燈”。僅今年12月份，就有蘇州、廣州、無錫、青島、福州、無錫五地提出新的落戶政策。放眼全年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經(jīng)有46座城市出臺落戶政策69次，這些數(shù)據(jù)無不說明這場“搶人”大戰(zhàn)“廝殺”激烈。

　　蘇州作為中國地級市GDP排名的“狀元”，也在今年最少3次調(diào)整落戶政策。在12月18日，發(fā)布《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（以下簡稱《意見》）中，又體現(xiàn)出“新意”——這次蘇州不止要“搶人”，還要“保人”。

　　地方戶籍政策向來與中央的政策“看齊”。今年的蘇州的政策變化也是跟緊中央政策的“腳步”。

　　中國大陸城鎮(zhèn)化在2019年年末突破60%的大關，約8.4億人已經(jīng)居住在城市，然而中國的戶籍城鎮(zhèn)化率僅為44.38%。中央已經(jīng)多次發(fā)文，強調(diào)要縮小城鄉(xiāng)差距，讓更多人享受城鎮(zhèn)化帶來的福祉。

　　2020年3月30日，《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，再次強調(diào)要深化改革現(xiàn)有的戶籍制度，推動超大和特大城市調(diào)整完善落戶積分政策。隨后在4月，國家發(fā)改委發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，文件中提到“督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上的城市基本取消重點人群落戶限制相關規(guī)定。”

　　中央多項政策連發(fā)，地方政府當即“會意”，立馬借著“東風”，出臺各自的政策為未來發(fā)展“招兵買馬”。蘇州作為中國第一大工業(yè)城市，上海市的“好鄰居”，在看著隔壁，和全國一線城市熱熱鬧鬧的“招新人”時，自己也不愿甘居人后，也開始“未雨綢繆”。

　　人口老齡化也是蘇州戶籍政策多次變化的一個重要的“背景板”。當前蘇州市60周歲以上的老齡人口達到了185.6萬，約占常住人口比為17%。國際上以60歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎党^7%，作為步入老齡社會的標準。如果該比值超過20%，則是表示已經(jīng)步入了“中度老齡化社會”。

　　按照這一標準，蘇州已經(jīng)馬上要邁進“中度老齡化”社會的門檻。而且，蘇州2019年末人口相比2018年年末人口，僅增長了0.3%，對于外來人口占到六成以上，全國流動人口數(shù)量排名第五（前四，北上廣深）的工業(yè)城市“一哥”來說，上面數(shù)字無不說明，人口危機已經(jīng)悄然到來。

　　蘇州2019年常住人口為1074.99萬人，戶籍人口為722.6萬。數(shù)據(jù)顯示，約70%的在蘇外來人口從事制造業(yè)，且第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占2019年總就業(yè)人口的58%，江蘇省更有約四成的流動人口都在蘇州。這些數(shù)據(jù)無不說明，工業(yè)城市”一哥”的寶座，有很重要的一部分是蘇州外地人打下的。但是他們中的部分人，沒有獲得戶口，因而他們在享受部分社會福利時，成了“隱形人”。這部分“精神”蘇州人，也渴望變成“名義”蘇州人。

　　蘇州在這次戶籍政策改革，不只是對未來人才拋去了“橄欖枝”，最重要是給當前“打工人”送去一張“遲來的通行證”，讓他們成為真正的蘇州人，這背后體現(xiàn)的是“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的城鎮(zhèn)化精神。

　　前述蘇州《意見》提出，本次改革原則之一就是“堅持積極穩(wěn)妥，存量優(yōu)先。突出重點人群，著力抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進城時間長等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，有序引導增量，讓有意愿、有能力在城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應落盡落”。簡言之，就是雖然要“搶人”——提“增量”，但是更要的“保人”——保“存量”，讓更多的非戶籍人口“轉(zhuǎn)正”。

　　《意見》細則就更加明確指出“優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及新生代農(nóng)民工的落戶問題?！?019年，蘇州的“存量”人口約有352萬人，占全市常住人口的32%，可見市場還是比較“廣闊”。幫助就業(yè)5年以上的人獲得蘇州戶口，即是對他們過去對城市發(fā)展貢獻的肯定，也是給了一道“請?zhí)?，邀“存量”人口一同共繪城市未來的藍圖和分享發(fā)展的碩果。尤其是，新時代農(nóng)民工在城市的基礎建設，對都市的工業(yè)發(fā)展起著尤為重要的作用。這次戶籍改革，將給予他們“名分”，他們也將可以在城市有更多彩的未來。

　　都市圈是近幾年的熱詞。作為江蘇省第一大移民城市。這次《意見》中，就提出了“蘇州積分落戶時，居住證年限和社保年限要與南京積累互認”以及”探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化積累互認?！边@些政策和數(shù)據(jù)體現(xiàn)出“保人”的想法。通過積分互認，讓外來的工作者，可以更安心在蘇州工作。即使未來他們想換個城市去尋求另一片新天地，同樣給他們未來的“名分”。

　　也就是說，“打工人”在無錫積攢的落戶積分，到了蘇州之后，不用歸零，蘇州將承認既有落戶積分。都市圈的發(fā)展，必然會促進都市圈同城化，蘇州這一次的戶籍變革即是提前為未來城市轉(zhuǎn)型的做的準備，也是給當前“打工人”吃下一個“定心丸?！?/p>

　　▲來源：華經(jīng)情報網(wǎng)

　　幫助農(nóng)業(yè)人口落戶，也是這次《意見》的亮點之一。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，蘇州的鄉(xiāng)村人口數(shù)量占總?cè)丝谡急冗_到了23%。伴隨著城市化的加速，城市周邊的農(nóng)業(yè)人口涌入了城市，為蘇州工業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量。之前的戶籍政策，使得他們很難有個“名分”，進而導致“同城不同層”。

　　這次《意見》提出了“實在”的配套措施：把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量與建設用地新增數(shù)量和財政資金支持掛鉤。這一政策背后，就是用“蛋糕”來調(diào)動市轄各縣和市轄區(qū)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作的積極性。

　　此外，《意見》里還提出了要推進來蘇務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，確保落戶農(nóng)民也納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加入醫(yī)療保險政策，實現(xiàn)公共服務均等化的政策。這些政策都將有助于蘇州工作的流動人口變?yōu)槌Ｗ∪丝?，最終變成戶籍人口。讓已有的“存量”，變“增量”，實現(xiàn)“同城”，又“同層”，讓更多人，感受到政策里的溫情。

　　中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然會促進鄉(xiāng)村人口向都市轉(zhuǎn)移。目前城鎮(zhèn)化的主要目標之一，就是讓這些常住人口變成戶籍人口。簡言之，其核心同樣也是既要提“增量”，更要轉(zhuǎn)“存量”，給戶籍的背后是“還名分”，共享社會發(fā)展福祉。

　　與全國大部分城市熱熱鬧鬧的搶“明月”不同，蘇州這次《意見》里，更加體現(xiàn)的對“繁星”的關心。雖然“皓月當空”，可以帶動都市重要領域加速發(fā)展，但“孤月”讓夜空也會稍顯寂寞。“繁星”的光輝雖不及“明月”，但是他們更是城市建設發(fā)展實踐者，有了他們，夜空不再單調(diào)。

　　愿未來有更多“精神”蘇州人，可以“轉(zhuǎn)正”。讓他們可以共品蘇州的鮮肉月餅，共見金雞湖的落日湖光，讓他們的子女可以共享陣陣書香。

　　最終讓口中的那句“你們蘇州人”，變?yōu)椤拔覀兲K州人”。

　?。ㄗ髡呦怠敦斀?jīng)》實習研究員）

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　　參考文獻

　　【1】市政府辦公室關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見.蘇州市人民政府.

　　【2】多地發(fā)布戶籍新政引才政策再升級.央廣網(wǎng).

　　【3】蘇州流動人口大數(shù)據(jù)發(fā)布江蘇省40%流動人口都在蘇州！看蘇州.

　　【4】蘇州戶籍新政，難得的是“人本精神”而非“搶人”.新京報.

　　【5】今年超20城“搶人才”：落戶無門檻，廣州上海開綠燈.新京報.

　　【6】蘇州統(tǒng)計年鑒.蘇州統(tǒng)計局.

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