近日,國務院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》(以下簡稱《方案》),推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。

　　《方案》指出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙,全面提高要素協同配置效率,以綜合改革試點為牽引,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,為完善要素市場制度、建設高標準市場體系積極探索新路徑,為推動經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動力。

　　《方案》要求,按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署,在維護全國統(tǒng)一大市場前提下,支持具備條件的地區(qū)結合實際大膽改革探索,尊重基層首創(chuàng)精神,注重總結經驗,及時規(guī)范提升,為全國提供可復制可推廣的路徑模式?！斗桨浮窂娬{要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性,推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進,提高不同要素資源的組合配置效率。要牢牢把握正確的改革方向,堅持問題導向、因地制宜,堅持穩(wěn)中求進,以安全可控為前提,穩(wěn)步有序推進試點。

　　《方案》明確,圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施,根據不同改革任務優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等,開展要素市場化配置綜合改革試點,嚴控試點數量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務,原則上優(yōu)先在試點地區(qū)開展。新華社

　　試點任務

　　進一步提高土地要素配置效率、推動勞動力要素合理暢通有序流動、推動資本要素服務實體經濟發(fā)展、大力促進技術要素向現實生產力轉化、探索建立數據要素流通規(guī)則、加強資源環(huán)境市場制度建設、健全要素市場治理、進一步發(fā)揮要素協同配置效應

　　《方案》有哪些突破和亮點

　　國家發(fā)改委負責人表示,《方案》聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題,結合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要,明確各要素領域重點任務和要素市場制度保障。

　　土地要素方面

　　支持產業(yè)用地“標準地”出讓

　　要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點,探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權,支持產業(yè)用地實行“標準地”出讓、不同產業(yè)用地類型合理轉換,探索增加混合產業(yè)用地供給。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。支持完善海域和無居民海島有償使用制度,加強海岸線動態(tài)監(jiān)測。

　　勞動力要素方面

　　試行以常住地登記戶口制度

　　要合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革,支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認,試行以經常居住地登記戶口制度,支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度。擴大身份證信息容量,豐富應用場景。建設人口發(fā)展監(jiān)測分析系統(tǒng)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫(yī)生編制等保障機制。

　　資本要素方面

　　推動發(fā)展多層次股權市場

　　要強化服務實體經濟發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務供給,建立公共信用信息同金融信息共享整合機制,推廣“信易貸”模式。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作,開發(fā)多樣化的科技金融產品。支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣。鼓勵金融機構開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產品,推動發(fā)展多層次股權市場。

　　技術要素方面

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　要向現實生產力轉化。支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業(yè)。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式,探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協同配置,構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　數據要素方面

　　實現數據使用“可控可計量”

　　要探索建立流通技術規(guī)則。聚焦數據采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護等全生命周期的制度建設,推動部分領域數據采集標準化,分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用,探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式,實現數據使用“可控可計量”,推動完善數據分級分類安全保護制度,探索制定大數據分析和交易禁止清單。

　　資源環(huán)境市場方面

　　探索建立綠色核算體系

　　要加強制度建設。著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新,支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場化交易機制,開展電力現貨交易試點,完善電力輔助服務市場。加快電力交易機構股份制改造,推動電力交易機構獨立規(guī)范運行,進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制,探索開展資源環(huán)境權益融資,探索建立綠色核算體系、生態(tài)產品價值實現機制及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

　　試點時間

　　2022年上半年完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。

　　到2023年試點工作取得階段性成效。

　　到2025年基本完成試點任務,要素市場化配置改革取得標志性成果,為完善全國要素市場制度作出重要示范。