南方財經(jīng)全媒體記者柳寧馨廣州報道日前，廣東省人民政府正式印發(fā)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》），推進(jìn)廣東省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　《規(guī)劃》提出，到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)82%，城鎮(zhèn)常住人口萬人，同時全面取消除個別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制，基本實現(xiàn)人口自由落戶。

　　廣東還提出構(gòu)建“一群五圈”的城鎮(zhèn)空間布局，到2035年實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質(zhì)全面完善，新型城鄉(xiāng)關(guān)系全面建立，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯。

　　受訪專家認(rèn)為，以往廣東的城市群和都市圈的經(jīng)濟(jì)資源集聚程度與城鎮(zhèn)化空間不相匹配問題突出，人口產(chǎn)業(yè)主要集中在珠三角，粵東西北相對比較薄弱，現(xiàn)在的規(guī)劃加強(qiáng)了粵東粵西粵北，讓都市圈中心城市帶動周邊城市，這是多方面權(quán)衡后的綜合布局。

　　“一群五圈”城鎮(zhèn)空間布局

　　對廣東而言，城市群和都市圈的經(jīng)濟(jì)資源集聚程度與城鎮(zhèn)化空間不相匹配是一直以來的問題，如何縮小珠三角和粵東粵西粵北的經(jīng)濟(jì)差距成為廣東均衡發(fā)展的重要命題。

　　2020年，廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.15%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期，珠三角經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8.95萬億元，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的80.83%，五年年均增長6.3%。

　　“十三五”期間，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣州、深圳持續(xù)推進(jìn)“雙城”聯(lián)動，廣州-湛江、深圳-汕頭“核+副中心”深度協(xié)作機(jī)制初步建立，珠三角6市對口幫扶粵東粵西粵北8市深入推進(jìn)。

　　《規(guī)劃》提出，優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，加快形成中心城市輻射都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間增長動力新機(jī)制。

　　其中，“一群”指加快建設(shè)珠三角世界級城市群，提升珠三角城市群配置全球要素和創(chuàng)新策源能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地、世界級產(chǎn)業(yè)集群和開放合作高端平臺。

　　“五圈”指培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。

　　以廣州都市圈為例，《規(guī)劃》提出，發(fā)揮廣州主核心、佛山副核心的引領(lǐng)帶動作用，加快推進(jìn)廣佛同城化，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共建國際化都會區(qū)，深入推進(jìn)廣清一體化，聯(lián)動肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)“內(nèi)融外聯(lián)”。

　　對于深圳都市圈的定位則是“具有全球影響力的國際化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新型都市圈”，將推動深莞惠一體化發(fā)展。同時，廣東將在深圳都市圈聯(lián)合構(gòu)建以高端電子信息為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

　　為實現(xiàn)都市圈協(xié)同發(fā)展，在交通方面，廣東將構(gòu)建以廣佛為核心的高速鐵路通道及城際鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，推動都市圈軌道交通一體化運營管理，將完成白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，新建珠三角樞紐機(jī)場，提升廣州國際航空樞紐競爭力。同時，以廣州港為龍頭建設(shè)國際航運樞紐，增強(qiáng)國際航運綜合服務(wù)能力。

　　《規(guī)劃》還提出，優(yōu)化城市群內(nèi)部發(fā)展格局，發(fā)揮廣州、深圳“雙核”驅(qū)動、雙城聯(lián)動作用，強(qiáng)化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，不斷提升佛山、東莞等特大城市發(fā)展能級，強(qiáng)化惠州、中山、江門、肇慶等節(jié)點城市與核心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，加快形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。

　　促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心

　　為什么要發(fā)展都市圈？都市圈能夠從哪些方面提升圈內(nèi)各城市的發(fā)展，以及整個城市群的發(fā)展？

　　“對城市圈比較明確的定義是通過中心城市來帶動周邊城市的發(fā)展，通過都市圈的建設(shè)來促進(jìn)城市群的發(fā)展。因為在城市群中所有城市都是平等的，沒有中心，各城市發(fā)展起來沒辦法協(xié)調(diào)。”暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、華南城市研究會（智庫）會長胡剛表示。

　　在廣東，劃定五個都市圈后，廣州、深圳等中心城市能夠帶動其他的一些地級市，都市圈內(nèi)其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通建設(shè)會加快，中心城市的一些產(chǎn)業(yè)也可以往外擴(kuò)展。

　　“中心城市的土地用地比較緊張，都市圈建設(shè)一方面有助于中心城市轉(zhuǎn)型升級，中心城市有些產(chǎn)業(yè)可以放到它的都市圈里面，騰出空間發(fā)展更高端產(chǎn)業(yè)，同時也可以帶動周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通發(fā)展，所以都市圈建設(shè)會比較明顯地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通建設(shè)，以及公共服務(wù)設(shè)施共享，是一個共贏的局面?！焙鷦傉f。

　　《規(guī)劃》提出，推動五大都市圈融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)跨都市圈合作，共建五大都市圈融合發(fā)展格局，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展，帶動環(huán)珠三角城市“融灣”發(fā)展，做優(yōu)做大珠三角城市群。

　　在帶動城市群發(fā)展方面，胡剛認(rèn)為，“都市圈是發(fā)展城市群的一個抓手，就是要發(fā)揮中心城市的作用。除了城市群和都市圈，《規(guī)劃》還對中心城市的發(fā)展給出了清晰定位?！?/p>

　　以廣州、深圳來看，《規(guī)劃》提出，深圳將圍繞高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒等五大戰(zhàn)略定位建設(shè)先行示范區(qū)和全球標(biāo)桿城市。

　　廣州將加快建設(shè)成為具有全球影響力的國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心，打造全球營商環(huán)境新標(biāo)桿，提升廣州國家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級。

　　在胡剛看來，深圳以后的發(fā)展是中國特色社會主義先行示范區(qū)，在“雙區(qū)聯(lián)動”背景下，深圳“全球標(biāo)桿城市”的定位很高，可對標(biāo)紐約、東京、倫敦，同時又是創(chuàng)新型城市。而廣州的層級定位會稍低一些，以后發(fā)展勢頭也會有差異。

　　此外，《規(guī)劃》還提出培育珠海、汕頭、湛江三個省域副中心城市，支持東莞、佛山建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為珠三角乃至全國制造業(yè)實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化探索經(jīng)驗。

　　透過具體的規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化的核心理念是什么？從城市治理、人口政策來看又有怎樣的導(dǎo)向？

　　《規(guī)劃》還提出，全面放開放寬落戶限制。調(diào)整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標(biāo)逐年增長機(jī)制，及時調(diào)整對社會有特殊貢獻(xiàn)的護(hù)理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標(biāo)。到2035年，全面取消除個別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制，基本實現(xiàn)人口自由落戶。

　　“同時，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步將城市管理轉(zhuǎn)為城市治理，建設(shè)信息化智慧城市。通過信息化手段讓居民參與社會公共事務(wù)等。在城市空間治理方面則體現(xiàn)為推進(jìn)城市有機(jī)更新，強(qiáng)調(diào)城市歷史文化傳承等。”胡剛表示。

　　在胡剛看來，以往舊的城鎮(zhèn)化是以土地為本，包括房地產(chǎn)開發(fā)、土地擴(kuò)張、開拓新城、搞房地產(chǎn)開發(fā)、大量引進(jìn)農(nóng)民工。相比之下，新型城鎮(zhèn)化是以人為本，充分考慮城市里人的因素。

　　“通過戶籍制度的改革、公共服務(wù)的完善，帶動城市常住人口安居樂業(yè)，也能夠進(jìn)一步擴(kuò)大旅游、醫(yī)療、教育等各種消費，帶動產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動城市發(fā)展良性循環(huán)。”胡剛說。

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