從2009年1月1日起，上海部分公務(wù)員將陸續(xù)獲得一筆“住房解困”補(bǔ)貼。從理論上講，一個(gè)正處級(jí)的公務(wù)員，最高可以獲得28萬元的住房貨幣補(bǔ)貼。

昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲得了有關(guān)上海部分公務(wù)員“住房解困”規(guī)定——《市政府機(jī)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公務(wù)員局、市住房保障房屋管理局關(guān)于調(diào)整本市新進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員住房貨幣補(bǔ)貼的辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。據(jù)悉，該《辦法》下發(fā)時(shí)間為2008年年底，從今年1月1日開始實(shí)施。不過，上海市政府相關(guān)部門昨日透露，上海自2002年就已出臺(tái)了以貨幣化補(bǔ)貼為核心的公務(wù)員住房制度改革政策，近期并未出臺(tái)新的文件。

辦法已自上月起施行

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲得的前述《辦法》規(guī)定，公務(wù)員住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺額面積按2800元/平方米（含配偶方合計(jì)）補(bǔ)貼貨幣。而對(duì)于建筑面積標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定：正處100平方米、副處90平方米、正科80平方米、副科70平方米，科員65平方米、辦事員60平方米。

按照上述規(guī)定，理論上講，級(jí)別越高，可以獲得的房貼越多。如果以科員為例，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每平方米2800元，其65平方米的面積獲得18.2萬元補(bǔ)貼。而正處最高能獲得28萬元的住房貨幣補(bǔ)貼。

該辦法的有關(guān)規(guī)定自今年1月1日起施行。據(jù)悉，本次享受住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員，是在2001年1月1日以后參加機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，同時(shí)要求在機(jī)關(guān)工作應(yīng)滿（含）5年，期限以進(jìn)入機(jī)關(guān)時(shí)間算起。

《辦法》稱，本辦法由市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以公務(wù)員身份致電上海市政府機(jī)管局，該局工作人員稱，有關(guān)住房貨幣補(bǔ)貼的具體發(fā)放事宜，由各單位根據(jù)各自的操作方法負(fù)責(zé)執(zhí)行。

“解困補(bǔ)貼”用到郊區(qū)別墅？

房產(chǎn)專家蔡為民昨日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，《辦法》沿用10年前的規(guī)定，來給部分公務(wù)員發(fā)放住房補(bǔ)助，恐怕難免讓人產(chǎn)生“找個(gè)名目給公務(wù)員加薪”的聯(lián)想。

昨日，上海資深分析人士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波也表示，他對(duì)公務(wù)員實(shí)行住房補(bǔ)貼舉措持“保留意見”。他認(rèn)為，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，給公務(wù)員補(bǔ)貼不合時(shí)宜。

焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)針對(duì)上海對(duì)公務(wù)員重新發(fā)放房貼發(fā)起的調(diào)查顯示，截至昨日記者發(fā)稿時(shí)，有64%的被調(diào)查者不支持對(duì)公務(wù)員發(fā)放房貼。38%的被調(diào)查者認(rèn)為此舉只會(huì)讓房地產(chǎn)投資返潮，29%的被調(diào)查者認(rèn)為會(huì)讓市場(chǎng)回暖，23%的被調(diào)查者則認(rèn)為沒有影響。

蔡為民認(rèn)為，政府相關(guān)部門出臺(tái)該《辦法》的目的，可能是因?yàn)楫?dāng)前上海房價(jià)相對(duì)較高，希望能夠通過住房補(bǔ)助，來促進(jìn)公務(wù)員加入購房者行業(yè)，從而來拉動(dòng)內(nèi)需。

“盡管出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但不太可能會(huì)起到暖市的效果?！辈虨槊裰赋?，由于《辦法》并沒有對(duì)購房補(bǔ)助金進(jìn)行嚴(yán)格用于購房的規(guī)定，因此，拿到錢的公務(wù)員并不一定會(huì)用這筆補(bǔ)助去購房。如果純粹是為了“住房解困”，那就該根據(jù)目前補(bǔ)助公務(wù)員的住房情況來對(duì)應(yīng)解決。

有業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)其獲得的信息，有獲得該筆住房補(bǔ)貼的公務(wù)員，已經(jīng)將該“解困補(bǔ)助”用于郊區(qū)別墅的銀行還款。

焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)關(guān)于“如果你是公務(wù)員，你會(huì)用房貼做什么？”的調(diào)查結(jié)果顯示，僅26%表示會(huì)用于買房子，32%表示會(huì)用于投資第二套房子，22%用于提前還款，還有20%有其他用途。

專家：房改走上回頭路？

蔡為民同時(shí)表示，購房補(bǔ)貼，是在20世紀(jì)末期房改時(shí)代出現(xiàn)的現(xiàn)象。如果，現(xiàn)在再發(fā)放大筆的購房補(bǔ)貼，那就相當(dāng)于住房體系改革在走回頭路。而如果僅給公務(wù)員發(fā)放購房補(bǔ)助，那房改回頭路似乎又走得相當(dāng)不徹底。

《辦法》也明確了，有關(guān)調(diào)整是依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號(hào)）和上海市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見》（滬府發(fā)[1999]38號(hào)）的精神。

公開資料顯示，1998年，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》指出，要停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，并于2000年開始正式實(shí)施。

昨日，焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，有62%的受調(diào)查者認(rèn)為，進(jìn)行住房貨幣補(bǔ)助是房改的倒退。

顧海波則認(rèn)為，政府相關(guān)部門予以公務(wù)員補(bǔ)助，就說明局部房價(jià)確實(shí)存在過高問題，這是可以理解的。但既然公務(wù)員都進(jìn)行了補(bǔ)助，那么廣大中低收入階層就更應(yīng)該得到補(bǔ)助。他認(rèn)為，住房補(bǔ)助應(yīng)該跟房價(jià)以及保障性住房結(jié)合起來。(每日經(jīng)濟(jì)新聞)

過不了多久，上海部分公務(wù)員或?qū)㈩I(lǐng)到最低15萬元的住房補(bǔ)貼，這也是2001年以后，上海公務(wù)員首次發(fā)放住房補(bǔ)貼。這是記者2月3日從上海市政府一位不愿意透露姓名的公務(wù)員處了解到的消息。該公務(wù)員稱，他已經(jīng)看到了由上海市委辦公廳和市委組織部聯(lián)合下發(fā)的文件。(2月4日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)

媒體前不久剛剛報(bào)道過廣州準(zhǔn)備提高公務(wù)員住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的消息，現(xiàn)在上海又傳出公務(wù)員發(fā)放大額住房補(bǔ)貼的消息。筆者注意到，該消息引起了網(wǎng)友熱議，公眾輿論對(duì)此普遍不理解。但是不理解歸不理解，給公務(wù)員增加補(bǔ)貼畢竟不同于給水電氣定價(jià)，需要開聽證會(huì)征求普通市民意見。如果不是有好事者透露出相關(guān)文件，給公務(wù)員發(fā)房補(bǔ)原本可以悄無聲息地進(jìn)行，根本輪不到“旁門左道”的人發(fā)出雜音。既然給公務(wù)員發(fā)放大額住房補(bǔ)貼的相關(guān)文件已經(jīng)出臺(tái)，即便輿論反對(duì)，公務(wù)員住房補(bǔ)貼方案也不會(huì)就此擱淺。

問題是，給公務(wù)員發(fā)放最低十幾萬元的住房補(bǔ)貼公平嗎？合適嗎？公務(wù)員既當(dāng)裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員，有權(quán)給自己發(fā)放大額補(bǔ)貼，那么又由誰來給其他行業(yè)發(fā)房補(bǔ)？

一般行業(yè)，別說發(fā)放最低十幾萬元的住房補(bǔ)貼十分困難，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體下滑的當(dāng)下，能保住基本的工資待遇與工作崗位都頗不容易。事實(shí)上，買不起房，最有切身體會(huì)的應(yīng)是普通群眾特別是那些低收入群體，而不是公務(wù)員。如果說公務(wù)員的買房需要應(yīng)該滿足，那么普通市民的住房需求又由誰來管呢？企業(yè)職工有怨言自不必說，事業(yè)單位也在進(jìn)行養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，公務(wù)員待遇憑什么一枝獨(dú)秀？此時(shí)給公務(wù)員發(fā)放大額房補(bǔ)頗有逆勢(shì)而動(dòng)，不合時(shí)宜的意味。

再說，公務(wù)員真的很窮嗎？如果說公務(wù)員很窮，為何每年那么人(包括不少高薪白領(lǐng))執(zhí)意報(bào)考公務(wù)員？且不說公款旅游、公款吃喝、公車私用這“三公”消費(fèi)為輿論所詬病，公務(wù)員完備的福利系統(tǒng)與穩(wěn)定的工作環(huán)境就足以讓人羨慕。去年10月13日各用人機(jī)關(guān)在網(wǎng)上發(fā)布公務(wù)員招考信息的第一天，由于訪問人數(shù)過多，人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站被擠癱，就很能說明問題。報(bào)考網(wǎng)站都被擠癱了，公務(wù)員報(bào)考熱度可以窺見一斑。政府此時(shí)繼續(xù)提高公務(wù)員待遇，發(fā)放大額房補(bǔ)，這不是給公務(wù)員報(bào)考熱火上澆油嗎？

本來應(yīng)該給窮人雪中送炭的公共財(cái)政政策，結(jié)果成了為公務(wù)員錦上添花。這恐怕用“贏者通吃”來解釋比較合適?！妒ソ?jīng)》的“馬太福音”中有這樣一句話：“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來?！惫珓?wù)員自己給自己發(fā)放大額房補(bǔ)，正是對(duì)這種“損所不足而奉所有余”的“馬太效應(yīng)”的最好注解。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。而分配公平是社會(huì)公平正義的核心問題。黨的十七大報(bào)告更是明確提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。雖然社會(huì)分工千差萬別，社會(huì)貧富懸殊不太可能根本消失。但是，從政策上引導(dǎo)社會(huì)公平，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，應(yīng)該可以做到。

在經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，擴(kuò)大內(nèi)需，增加民眾福利，解決民眾住房問題，本無可厚非，但是如果政府只惦記著給公務(wù)員發(fā)放房補(bǔ)，顯然難與公平畫上等號(hào)。專門給公務(wù)員增加補(bǔ)貼或許只是社會(huì)收入分配不公的一個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影，但是公共政策如何更好引導(dǎo)社會(huì)公平分配，無疑是值得政策制定者與執(zhí)行者深思的問題。

如果政府把更多的執(zhí)政熱情轉(zhuǎn)移到保民生、保增長上來，先加大醫(yī)療、教育、交通等公共事業(yè)投入的力度，提高公共服務(wù)水平，增加公共產(chǎn)品供應(yīng)種類與數(shù)量，讓百姓分享改革發(fā)展的成果，再來討論給公務(wù)員發(fā)房補(bǔ)，輿論爭(zhēng)議的聲音或許要小得多。

和中央對(duì)著干早晚要出事