來源：中國經(jīng)營報

給補貼、放開落戶、買租房打折長三角“搶人大戰(zhàn)”如火如荼

本報記者/郭陽琛/石英婧

“如果你是A類人才，到溫州可直接獲得一套房或500萬元補貼；如果你是優(yōu)秀本科生，買房七折，租房低至三折?！睘榱苏袛埲瞬?，2019年12月25日，長三角城市溫州再出“大手筆”。

在全國各地“搶人大戰(zhàn)”日趨白熱化之際，長三角地區(qū)也頻出新政吸引人才。據(jù)《中國經(jīng)營報》記者不完全統(tǒng)計，2019年以來，上海、南京、杭州、南通等十余個城市多次為人才“開綠燈”，或政府發(fā)放補貼，以真金白銀吸引人才；或放松人才落戶、購房的限制與條件。

與此同時，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發(fā)?！毒V要》提出，共建統(tǒng)一開放人力資源市場。強調(diào)加強人力資源協(xié)作，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。

多位受訪專家也告訴記者，長三角“人才大戰(zhàn)”或?qū)⒊掷m(xù)一段時間，未來將有更多的二三線城市降低人才落戶門檻。但長三角地區(qū)應(yīng)打破人才競爭的“零和博弈”態(tài)勢，探索區(qū)域內(nèi)人才柔性流動機制，力爭打造相互協(xié)作、一體化的“人才特區(qū)”。

真金白銀

今年23歲的張迪（化名）大學畢業(yè)，剛來到杭州一家科技公司工作，就領(lǐng)到政府發(fā)放的1萬元生活補貼。“現(xiàn)在碩士生生活補貼是3萬元，博士生是5萬元，每月還有租房補貼?！睆埖细嬖V記者，如果沒有政府補貼，很可能因為杭州生活成本高而望而卻步。

事實上，2019年，杭州這座長三角“明星”城市在“搶人大戰(zhàn)”中出盡風頭。

8月5日，杭州市宣布將現(xiàn)實施的應(yīng)屆高學歷畢業(yè)生生活補貼政策做相應(yīng)調(diào)整，補貼標準由碩士生2萬元、博士生3萬元調(diào)整為本科生1萬元、碩士生3萬元、博士生5萬元。

10月18日，杭州市錢塘新區(qū)又對外表示，在新區(qū)工作的普通博士畢業(yè)生，符合標準的可拿到各類補貼共計44萬元，碩士生為13.82萬元，本科生為6.88萬元。

除此之外，杭州的余杭區(qū)、蕭山區(qū)等也紛紛出臺人才新政，余杭區(qū)規(guī)定畢業(yè)7年內(nèi)的本科以上學歷畢業(yè)生，在余杭工作皆可以領(lǐng)取最高5萬元補貼；蕭山區(qū)則力爭在5年內(nèi)引進10萬名國內(nèi)外高校畢業(yè)生，為此針對2019年6月3日后畢業(yè)的應(yīng)屆生，給予最高本科生4萬元，碩士生6萬元，博士生8萬元。

南京、南通、寧波等城市也拿出“誠意”。2019年，南京四度調(diào)整人才政策，規(guī)定租賃政府提供的人才公寓、公共租賃住房享受3年租金全免，租期最長5年，免租期以外按市場價七折承租；南通對于優(yōu)秀高等人才給出了40萬~150萬元不等的購房津貼；寧波給予本科生購買首套房最高8萬元的補貼，而高層次人才最高可獲得60萬元……

為何“搶人大戰(zhàn)”的硝煙在長三角地區(qū)尤顯彌漫？

“毫不夸張來講，搶人就是搶未來?！敝心县斀?jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林告訴記者，目前，城市發(fā)展需要依靠更高階的“人才紅利”，人才所帶來的人力資本擁有比物質(zhì)資本更高的投資回報率，是未來經(jīng)濟增長的引擎。同時，長三角地區(qū)老齡化水平高于全國水平，人口結(jié)構(gòu)嚴重失衡使得這些城市必須吸引年輕人落戶。

“搶人大戰(zhàn)應(yīng)一分為二看待。”在上海立信會計金融學院自貿(mào)試驗區(qū)研究院副院長肖本華看來，應(yīng)肯定其對人才的重視，但對長三角區(qū)域人才資源合理配置確實也有影響?！皳屓舜髴?zhàn)”一定程度是招商引資競爭的副產(chǎn)品，未來應(yīng)將人才流動與產(chǎn)業(yè)合理布局結(jié)合起來，防止因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和招商引資大戰(zhàn)所導致的人才惡性競爭。

放松落戶

2019年12月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》提出，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的大城市落戶條件。

在此之前，人才“無門檻”落戶或放松落戶條件，已在長三角地區(qū)屢見不鮮。

4月4日，杭州市在《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》中提出，“全日制大學專科及以上人才，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶?！边@是近年來杭州落戶的最低條件。

10月26日，南通市也宣布人才落戶“零門檻”，規(guī)定對“具有全日制普通高校大專及以上學歷的應(yīng)（往）屆畢業(yè)生，將戶口遷入我市城鎮(zhèn)地區(qū)的，取消住房、就業(yè)等條件限制，可先落戶后就業(yè)”。

此外，無錫、常州等地也為人才落戶不設(shè)門檻，常州市甚至規(guī)定“父母均可隨遷”。

盡管有機會，但張迪還未選擇左邊落戶杭州右邊?！拔覄偖厴I(yè)，首要任務(wù)是把工作穩(wěn)定下來，逐步提高薪水。等到有了一定資本打算買房，或是年齡到了準備結(jié)婚、生子、育兒，才會有這方面的打算，畢竟杭州房價還是蠻高的。”

“戶籍已不再是吸引年輕人的最佳理由。”盤和林認為，當下人才更看重的是城市未來的發(fā)展能力、配套公共服務(wù)、工作崗位和收入水平。但此類人才新政的落地，的確會釋放一批新的購房需求，在樓市嚴調(diào)控的背景下，人才引進帶來的自住型購房需求或能緩解政府困境。

另一方面，各地人才新政也為剛需打開購房“窗口”。

8月8日，上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)臨港新片區(qū)。為打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境，人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。另外，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人，在新片區(qū)購房繳納社?；騻€稅年限，由原先連續(xù)繳滿5年以上，縮短為連續(xù)3年以上。

蘇州則極具代表性。5月起，在蘇州工業(yè)園區(qū)全域內(nèi)，新取得預（銷）售許可的商品住房，實行人才優(yōu)先購買政策。從購房補貼到人才專屬購房通道，可謂是全面到位。

南京也不落后。11月7日，南京市宣布全部可售商品房均對人才優(yōu)先供應(yīng)，機關(guān)事業(yè)單位也首次被納入政策范圍。此前，南京六合區(qū)已為大專以上學歷的人才購房設(shè)置了“綠色通道”。

打破“零和博弈”

今年35歲的孟偉（化名）作為一家生物醫(yī)藥企業(yè)的合伙投資人，2018年從天津到蘇州昆山，對于長三角地區(qū)的營商環(huán)境贊不絕口。

“一方面，京津一帶的政府支持力度不如長三角；另一方面，長三角生物醫(yī)藥等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源豐富，這導致長三角不僅人才‘造血’能力強，‘吸血’能力突出，人才間溝通交流也比較頻繁、方便，來到這里是順應(yīng)時代發(fā)展的選擇?！泵蟼フf。

從當年的“星期天工程師”到近十年來的“候鳥式人才共享”，打破人才競爭的“零和博弈”態(tài)勢，一直是滬蘇浙皖“三省一市”的共同努力方向。

2018年以來，滬蘇浙皖共同簽署的《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》》《長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟章程》等協(xié)議，凝聚人才一體化發(fā)展共識，協(xié)同推進人才發(fā)展體制機制改革，共同培育人才一體化發(fā)展市場，是合力打造人才高地的政策倡議。

日前印發(fā)的《綱要》也提出，共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強人力資源協(xié)作，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置?！皩⒚嫦蚋邔哟稳瞬诺膮f(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制?！?/p> 　　

孟偉對此深有感觸：“高層次人才都是具有流動性的，并不一定非要落戶，只要能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)就可以，這一點長三角地區(qū)的政府也比較開放?！?/p> 　　

“與大灣區(qū)、京津冀相比，長三角有多個中心城市，人才在雙向流動上更有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。”肖本華指出，長三角城市更重要是與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，精準引才；同時還應(yīng)在留住人才上加大政策力度，真正發(fā)揮人才的作用。

盤和林表示，除了直接吸引人才落戶，長三角可參考美國東部城市群的小企業(yè)投資公司計劃，發(fā)揮自身風險資金運作優(yōu)勢，扶持了一批處于種子期和初創(chuàng)期的中小企業(yè)，培育地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，變相吸引人才。

盤和林說，未來長三角城市應(yīng)根據(jù)各自的發(fā)展目標和基礎(chǔ)條件，形成區(qū)域內(nèi)人才一體化的優(yōu)勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建長三角人才宏觀管理和預測服務(wù)體系，打造互相協(xié)作、流通的“人才特區(qū)”。

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