劃重點(diǎn)：
縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。控制限價(jià)商品房供應(yīng)量加大人才公寓供給力度，將部分限價(jià)商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用；聚焦激勵(lì)人才，提高供應(yīng)的精準(zhǔn)性，對新片區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和人才予以傾斜。
澎湃新聞?dòng)浾唔n聲江計(jì)思敏張靜陳月石劉歆宇
近期，上海市出臺《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》50條，從財(cái)稅金融政策到住房保障政策無所不包。8月30日，上海市政府召開新聞發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況。澎湃新聞（做出逐條解讀。
賦予新片區(qū)更大改革自主權(quán)
支持新片區(qū)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，菅造更具吸引力的營商環(huán)境。
（一）支持新片區(qū)先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，在新片區(qū)適用《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中的各項(xiàng)政策。今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。
解讀：這條政策力度空前，意味著此后上海市的重大改革舉措都將優(yōu)先在臨港新片區(qū)先行先試。此前，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，黨中央要求新片區(qū)進(jìn)行差別化探索，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和任務(wù)。為了落實(shí)好中央的要求，上海市委、市政府在地方事權(quán)范圍內(nèi)，研究制定了支持新片區(qū)建設(shè)的特殊政策。這些政策將配合中央賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策和制度，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機(jī)制靈活的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
（二）加大向新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)力度。賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級和區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，除確需市級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，原則上授權(quán)或委托新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使。
解讀：此次上海市賦予新片區(qū)管委會(huì)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，意味著進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對新成立的臨港新片區(qū)管委會(huì)加大放權(quán)力度。根據(jù)此前公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)新片區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，承擔(dān)新片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)新片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。此前上海市還出臺了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，意見提出“依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限”，此前的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)已與浦東新區(qū)實(shí)行一體化合署辦公。
（三）深化營商環(huán)境改革。深化實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評估、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的監(jiān)管制度，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
解讀：臨港新片區(qū)管委會(huì)目前已經(jīng)制定《臨港新片區(qū)政務(wù)服務(wù)方案》。方案提出，臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心要打造基于“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)之上的，涵蓋新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門和區(qū)內(nèi)企業(yè)以及其他相關(guān)主體的一體化信息管理服務(wù)平臺，聚焦投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，用新片區(qū)的自主權(quán)和體制優(yōu)勢，有效整合新片區(qū)和上海市相關(guān)部門甚至中央垂直部門的數(shù)據(jù)共享，來重構(gòu)新片區(qū)部門內(nèi)部和部門之間協(xié)同的流程，為企業(yè)全生命周期的特別是各個(gè)環(huán)節(jié)，著力風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)嚴(yán)格精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。
打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區(qū)集聚海內(nèi)外人才提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，讓各類人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內(nèi)外人才高地。
（四）優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策。賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦權(quán)、新片區(qū)特殊人才直接申報(bào)權(quán)、國內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)。對新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時(shí)加3分。
解讀：這意味著新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)上被賦予更大的自主權(quán)，同時(shí)為直接落戶新片區(qū)的人才提供便利。
按照《2019年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍辦法》，2019年非上海生源畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)落戶標(biāo)準(zhǔn)分為72分。對新片區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生直接落戶打分時(shí)加3分，人才落戶更便利，有利于新片區(qū)引進(jìn)教育、衛(wèi)生等人才。
（五）縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶后繼續(xù)在新片區(qū)工作2年以上的人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”年限由7年縮短為3年。
解讀：這意味著符合條件的人才，可縮短新片區(qū)居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限。
按照上?！熬愚D(zhuǎn)戶”的管理辦法，落戶上海的條件之一是持有《上海市居住證》滿7年。新片區(qū)對“居轉(zhuǎn)戶”的年限由7年縮短為5年，對符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉(zhuǎn)戶”的年限由7年縮短為3年，這一舉措降低落戶門檻，縮短人才落戶時(shí)間，為人才流動(dòng)提供便利。
（六）實(shí)行居住證專項(xiàng)左邊加分右邊政策。對上海市居住證持證人在新片區(qū)工作并居住的，可予以專項(xiàng)左邊加分右邊，即每滿1年積2分，滿3年后開始計(jì)入總積分，最高分值為20分。
解讀：按照2018年上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》的通知，居住證總積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對持有上海居住證、在新片區(qū)工作并居住的，每滿1年積2分，滿3年后開始計(jì)入總積分，最高分值為20分，這一舉措為新片區(qū)人才獲得相應(yīng)公共服務(wù)待遇提供便利。
（七）拓寬技能人才引進(jìn)通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進(jìn)范圍。對獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手稱號、國務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進(jìn)落戶。
解讀：按照《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，要建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。該舉措有利于新片區(qū)以多種渠道引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才，釋放人才紅利，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等的發(fā)展。
技能人才引進(jìn)目錄并非一成不變，對于技能人才引進(jìn)目錄之外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進(jìn)范圍。符合條件的人才可不受該目錄限制，直接引進(jìn)落戶。這意味著，技能人才引進(jìn)自主靈活，按實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而定，有利于新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。
（八）加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)扶持力度。支持高層次人才申報(bào)相關(guān)人才計(jì)劃項(xiàng)目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區(qū)引進(jìn)國際化專業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施高級研修和急需緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目。支持新片區(qū)建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定全市產(chǎn)教融合示范型企業(yè)，推進(jìn)校企共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、科研成果轉(zhuǎn)化平臺。對新片區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點(diǎn)技能等級認(rèn)定、新技能培訓(xùn)評價(jià)，建立工程技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機(jī)制。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》提出，新片區(qū)加大人才引進(jìn)培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內(nèi)外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。
除抓好人才引進(jìn)，新片區(qū)注重以多種形式實(shí)施人才培育。該舉措有利于加強(qiáng)新片區(qū)人才引育，提升人才素質(zhì)，挖掘人才潛力，釋放人才紅利。做好引育工作的同時(shí)有助于用才、留才。
（九）實(shí)行更加靈活的用人機(jī)制。對緊缺急需、專業(yè)性強(qiáng)的公務(wù)員職位釆用聘任制，實(shí)行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵(lì)措施。對新片區(qū)公務(wù)員在遴選、交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、表彰等方面予以優(yōu)先考慮。創(chuàng)新人才激勵(lì)方式，對新片區(qū)內(nèi)所有事業(yè)單位在編在冊工作人員，每人每年增加專項(xiàng)補(bǔ)貼，并納入單位績效工資總量。對為新片區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大成績、突出貢獻(xiàn)人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
解讀：構(gòu)建完善的人才制度體系，不僅要引才育才，還要用才留才。該舉措在靈活的用人機(jī)制上下功夫，探索新片區(qū)用人新模式，創(chuàng)新了人才激勵(lì)模式，激發(fā)人才智力發(fā)揮。
2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，規(guī)定旨在健全用人機(jī)制，滿足機(jī)關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平。從這一用人方式來看，實(shí)施聘任制公務(wù)員，在制度上有利于人才流動(dòng)，更好服務(wù)新片區(qū)。
（十）放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。允許在新片區(qū)工作的境外人才參加房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格考試。
解讀：這意味著新片區(qū)將實(shí)施自由便利的人員管理。這一舉措放寬了從業(yè)資格限制，允許具有境外金融、建筑等職業(yè)資格的專業(yè)人才在新片區(qū)提供服務(wù)，允許境外人員參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。此前上述兩類國外人才需辦理一定手續(xù)才能在國內(nèi)提供其專業(yè)服務(wù)。
（十一）大力集聚海外青年人才。在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作。上海高校在讀外籍留學(xué)生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。在新片區(qū)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，對擬在創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的外籍留學(xué)人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷。對新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)推薦的緊缺急需留學(xué)類項(xiàng)目，實(shí)施“直通車”制度，給予專項(xiàng)資金優(yōu)先支持。鼓勵(lì)新片區(qū)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，招收外籍實(shí)習(xí)生。
解讀：該舉措有助于新片區(qū)大力集聚海外青年人才，為海外青年人才提供工作便利，促進(jìn)新片區(qū)人才繁榮、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（十二）進(jìn)一步提高入外籍留學(xué)人員工作生活便利。在新片區(qū)工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長（最長有效期10年）海外人才居住證B證，免辦工作許可。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，實(shí)施自由便利的人員管理。該舉措為入外籍留學(xué)人員提供便利的工作和生活條件，促進(jìn)新片區(qū)引才留才。
（十三）加大力度引進(jìn)高科技人才和技能型人才。對擬長期在新片區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，經(jīng)許可，一次性給予2年以上的工作許可。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，實(shí)施自由便利的人員管理。建立外國人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，給予科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。
該舉措放寬外籍人才工作許可條件限制，對符合條件的高科技人才、技能型人才一次性給予2年以上的工作許可，為人才流動(dòng)提供便利，進(jìn)一步加大力度引進(jìn)高科技人才和技能型人才，推動(dòng)新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。
（十四）賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)外籍人才左邊加分右邊權(quán)及上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單推薦權(quán)。經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的外籍人才，可享受外國人來華工作許可和外國人才簽證計(jì)點(diǎn)積分鼓勵(lì)性左邊加分右邊。新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，直接推薦新片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)入上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單。清單內(nèi)單位聘雇的管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人員，可享受相關(guān)便利。
解讀：給予外國人來華工作許可和外國人才簽證左邊加分右邊項(xiàng)、推薦重點(diǎn)單位納入“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”，這些舉措賦予新片區(qū)更大的引進(jìn)外國人才自主權(quán)和便利度。
（十五）建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。在新片區(qū)試點(diǎn)實(shí)行外國人來華工作許可差異化流程，對新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的信用企業(yè)實(shí)行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創(chuàng)新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新片區(qū)注冊企業(yè)的，進(jìn)一步簡化辦理程序和申請材料。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》提出，新片區(qū)加大人才引進(jìn)培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內(nèi)外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。該舉措賦予新片區(qū)更大的引進(jìn)外國人才自主權(quán)和便利度，境外人才引進(jìn)更靈活，境外人才工作和創(chuàng)業(yè)獲得更多便利。
加大財(cái)稅金融政策支持力度
建立有利于產(chǎn)業(yè)和人才集聚的財(cái)稅制度，按照“地方財(cái)力留用、市區(qū)專項(xiàng)扶持”的原則，加強(qiáng)財(cái)政資金支持。進(jìn)一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場主體建設(shè)新片區(qū)的作用，為新片區(qū)發(fā)展提供有力支撐。
（十六）建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金。新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設(shè)。整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及市區(qū)兩級專項(xiàng)資金，建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年總計(jì)出資不少于1000億元，統(tǒng)籌用于新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等。通過專項(xiàng)發(fā)展資金，加大對研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應(yīng)用等的支持力度，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對特別重大的項(xiàng)目，新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)可采用“一事一議”的方式，申請各專項(xiàng)資金支持。
解讀：對于“新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入全部用于新片區(qū)建設(shè)”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英表示，正常情況下，除了上繳中央財(cái)政的，新片區(qū)的地方收入要被上海市財(cái)政和浦東新區(qū)財(cái)政拿走一部分，現(xiàn)在的支持政策等于將新片區(qū)的地位提高到計(jì)劃單列市（比如深圳）的地位，短期不會(huì)太明顯，影響主要是未來。
（十七）實(shí)施稅收支持。對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額部分給予補(bǔ)貼。對境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)，實(shí)行特殊的稅收政策。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。
解讀：天津商業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長勵(lì)賀林表示，此次對新片區(qū)稅收制度和政策的規(guī)定，非常具有競爭力。所得稅方面，中國的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率是25%，國家對高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)服務(wù)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)、污染防治企業(yè)，以及在橫琴、前海、平潭和西部大開發(fā)地區(qū)的鼓勵(lì)類企業(yè)給予15%的優(yōu)惠稅率，但是企業(yè)享受優(yōu)惠稅率是有門檻標(biāo)準(zhǔn)的，并且要符合相關(guān)程序要求。此次對新片區(qū)內(nèi)從事特定行業(yè)的企業(yè)即給予5年內(nèi)享受15%的稅收優(yōu)惠待遇，擴(kuò)大了受惠企業(yè)范圍，有利于吸引投資和產(chǎn)業(yè)的集聚，培育先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成價(jià)值鏈輻射和帶動(dòng)作用。
在個(gè)人所得稅方面，新片區(qū)將比照粵港澳大灣區(qū)9個(gè)城市的個(gè)人所得稅補(bǔ)貼政策，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)政策，年薪100萬的高薪人才，原應(yīng)繳納個(gè)稅45萬，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼30萬。
（十八）加大對新片區(qū)政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目。
解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有望發(fā)行上海市政府債券，新片區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目也將獲得相關(guān)債券募集資金的支持。
境內(nèi)首單自貿(mào)區(qū)地方政府債券正是誕生在上海。2016年12月，上海市財(cái)政局通過公開招標(biāo)方式，面向中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已開立自由貿(mào)易等賬戶的區(qū)內(nèi)及境外機(jī)構(gòu)投資者，發(fā)行了規(guī)模30億元、為期3年的上海市政府債券。
（十九）對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，開展跨境金融業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，參照國際通行規(guī)則，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運(yùn)營等跨境金融服務(wù)。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實(shí)、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可按照國際慣例為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。
解讀：在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開展的跨境金融業(yè)務(wù)，有望對接國際標(biāo)準(zhǔn)。
如果按照“國際慣例”，離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)是不用事前逐筆審核交易背景單據(jù)的，可以僅憑客戶的收付款指令辦理結(jié)算，便利客戶離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)。銀行和監(jiān)管部門則加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
據(jù)了解，目前的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)的管理上，需要逐筆審核交易背景單據(jù)。新片區(qū)要發(fā)展新型國際貿(mào)易，如果參考香港、新加坡，就需要靠離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)帶動(dòng)，即物流不一定入境，但資金結(jié)算在境內(nèi)，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量和稅收，這就需要改變目前的監(jiān)管模式。
（二十）加強(qiáng)跨境資金靈活使用。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機(jī)構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動(dòng)。對新片區(qū)內(nèi)符臺條件的誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可試點(diǎn)開展外匯收支便利化。
解讀：同此前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)一樣，新片區(qū)內(nèi)企業(yè)也可以將從境外募集的資金、銀行等金融機(jī)構(gòu)可以將從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，自主用于新片區(qū)及境外的經(jīng)營投資活動(dòng)。從表述看，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)便利化、自由化。
（二十一）推進(jìn)建設(shè)資金管理中心。適當(dāng)降低開展跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步便利新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境資金雙向歸集，實(shí)現(xiàn)資金集中管理。
解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)有望以更低的準(zhǔn)入門檻參與跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)。
事實(shí)上，為繼續(xù)鼓勵(lì)總部企業(yè)做大做實(shí)，今年7月，外匯局上海分局已經(jīng)降低上海自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境資金池業(yè)務(wù)的國際收支規(guī)模門檻，目前為“上年度本外幣國際收支規(guī)模5000萬美元”。而在區(qū)外，按照《跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理規(guī)定》（匯發(fā)〔2019〕7號），這一業(yè)務(wù)的門檻是“上年度本外幣國際收支規(guī)模1億美元”。
跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)是上海自貿(mào)區(qū)的傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)之一：2014年3月，央行在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)整合前期跨國公司總部外匯資金集中營運(yùn)管理、外幣資金池和國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)賬戶的功能，形成“三合一”賬戶體系。隨后這一業(yè)務(wù)從上海自貿(mào)區(qū)推廣到全國，2014年下半年，外匯局在全國推廣這一“升級版”的跨國公司總部外匯資金集中營運(yùn)管理，允許跨國公司依托資金池賬戶，開展經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、集中結(jié)售匯、集中使用外債額度、集中使用對外放款額度等業(yè)務(wù)。
（二十二）發(fā)揮銀行信貸、保險(xiǎn)資金以及融資擔(dān)?；鸬茸饔谩Ｑ芯砍雠_對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長期低息貸款并吸引保險(xiǎn)資本支持政策，以及市、區(qū)兩級配套貼政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新融資擔(dān)保支持方式，加大市政策性融資擔(dān)?；饘π缕瑓^(qū)內(nèi)中小企業(yè)的支持力度。
解讀：這意味著上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)有望獲得上海中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬母嘀С帧Ｖ攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)也將有望從銀行獲得低息貸款以及保險(xiǎn)資金的支持。
去年末，上海提出的將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模從原本的50億擴(kuò)大至100億元，上海市財(cái)政局今年初表示，按照市、區(qū)兩級財(cái)政共同籌建、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分步實(shí)施的原則，已完成增資35.82億元。
（二十三）提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)上市。支持新片區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺，創(chuàng)新股權(quán)投資等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、初創(chuàng)型企業(yè)等。
解讀：興業(yè)證券策略首席策略分析師王德倫認(rèn)為，此次政策重點(diǎn)支持集成電路、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的直接融資，是繼去年中央經(jīng)濟(jì)關(guān)注會(huì)議對資本市場重要性提升的又一體現(xiàn)。過去支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資模式是以銀行信貸為主的間接融資，但銀行的低風(fēng)險(xiǎn)偏好資金、信貸資金、間接融資模式不利于大面積直接支持新興產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)。而中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在從“投資模式”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新模式”，聚焦建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、高質(zhì)量發(fā)展，直接融資將更適合風(fēng)險(xiǎn)偏好需求更高的新興產(chǎn)業(yè)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊也表示，傳統(tǒng)的銀行貸款難以滿足新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展資金需求，而股權(quán)融資可以突破諸多限制，融資成本低，也不需要償還利息，將為這些行業(yè)的發(fā)展提供更好的金融支持。而這些新興產(chǎn)業(yè)不僅引領(lǐng)未來工業(yè)發(fā)展方向，也可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)點(diǎn)評說：“這次上海新片區(qū)的建設(shè)，正是我國處在一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境下，以及發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)刻，如何提升國家的核心競爭力？尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)出中國自主獨(dú)立的企業(yè)群體，和能夠跟國際大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的生態(tài)區(qū)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)？關(guān)鍵是要把自由貿(mào)易的營商環(huán)境和中國企業(yè)群體的龍頭以及供應(yīng)鏈做好，這是關(guān)鍵。”
加大規(guī)劃土地政策支持力度
以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經(jīng)濟(jì)密度，促進(jìn)資源要素高效率配置。
（二十四）編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃。新片區(qū)國土空間規(guī)劃在浦東新區(qū)等區(qū)級總體規(guī)劃中單獨(dú)成章，并做好與市、區(qū)兩級總體規(guī)劃的銜接。
解讀：一方面強(qiáng)調(diào)了新片區(qū)的國土規(guī)則的重要性，要求在浦東新區(qū)的區(qū)級總體規(guī)劃中進(jìn)行單獨(dú)列示，既是落實(shí)臨港新片區(qū)的具體內(nèi)容和手段，同樣也是實(shí)踐新片區(qū)相對獨(dú)立發(fā)展的空間保障；另一方面要求和市區(qū)兩級總體規(guī)劃做好相應(yīng)銜接，突出了新片區(qū)在相獨(dú)立發(fā)展的同時(shí)需做好規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展的有效結(jié)合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。
（二十五）進(jìn)一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機(jī)制。對新片區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行市級單列，與減量化指標(biāo)脫鉤。重大項(xiàng)目能耗和污染物排放指標(biāo)由市級統(tǒng)籌。
解讀：新增建設(shè)用地指標(biāo)的市級單列則充分顯示了對于區(qū)域發(fā)展的空間側(cè)支持力度，市級單列可以為建設(shè)用地層面支持提供更大的可調(diào)節(jié)空間。同時(shí)在能耗及污染物排放指標(biāo)的市級統(tǒng)籌，也同樣為新片區(qū)發(fā)展提供更充分的發(fā)展彈性。
按照《上海市浦東新區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長，至2035年，行政區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?05平方公里以內(nèi)；嚴(yán)格管控城市增長邊界，劃定城市開發(fā)邊界面積約760平方公里；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)用地功能復(fù)合優(yōu)化，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)用地復(fù)合利用。
（二十六）提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項(xiàng)目，容積率可進(jìn)一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)決策，可減免增容土地出讓價(jià)款。
解讀：可提高容積率相當(dāng)于在同等大小的地塊上可建造更多的建筑空間，同時(shí)存量項(xiàng)目還有機(jī)會(huì)減免增容土地的相應(yīng)出讓價(jià)款，這一舉措本身就體現(xiàn)出非常直接的經(jīng)濟(jì)性支持，可有效減輕工業(yè)生產(chǎn)方和研發(fā)方的先期土地費(fèi)用壓力，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)、研發(fā)企業(yè)把更多資金投入到生產(chǎn)和研究之中。
按照上海市規(guī)劃國土資源局2016年制定的《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》的通知，按照上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施深化（B類程序）執(zhí)行的情形包括：規(guī)劃一類、二類工業(yè)用地（M1、M2）的用地性質(zhì)調(diào)整為研發(fā)總部類用地，規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，按照同地區(qū)商務(wù)辦公用地開發(fā)強(qiáng)度和高度分區(qū)，容積率調(diào)整至最高不大于4.0。
未出讓工業(yè)用地容積率（不大于2.0）、研發(fā)總部類用地容積率（不大于3.0）調(diào)整，已出讓工業(yè)用地、研發(fā)總部類用地容積率（工業(yè)用地不大于2.0、研發(fā)總部類用地不大于3.0），建筑高度（工業(yè)用地不大于30米、研發(fā)總部類用地不大于50米）調(diào)整等情形，適用控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案（丙類執(zhí)行）程序。
（二十七）鼓勵(lì)土地節(jié)約集約混合利用。探索實(shí)行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。
解讀：土地的集約性混合利用有兩大好處，其一是可以有效提高土地使用率，在新片區(qū)整體土地稀缺性的背景下，更有序?qū)ν恋剡M(jìn)行開發(fā)使用；其二是可以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)研一體化，加快研究成果的快速落地，解決重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新鏈的中間瓶頸制約，形成科研促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支持科研發(fā)展的正反饋效應(yīng)。
2018年，上海市人民政府關(guān)于印發(fā)的關(guān)于《本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用若干意見》的通知明確，鼓勵(lì)土地混合利用。鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。完善混合用地實(shí)施機(jī)制，探索不同行業(yè)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資機(jī)制，建立有利于復(fù)合兼容的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公益性和經(jīng)營性設(shè)施混合的土地供應(yīng)制度。
（二十八）支持新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺提升創(chuàng)新服務(wù)能力。新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺收購產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類存量工業(yè)用地用于通用類研發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)廠房的，在明確土地利用績效和退出機(jī)制等全生命周期管理基礎(chǔ)上，可將不超過物業(yè)總量的50%轉(zhuǎn)讓給研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，其中直接轉(zhuǎn)讓比例不超過物業(yè)總量的30%，鼓勵(lì)先租后讓。
解讀：一方面支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為通用研發(fā)平臺和標(biāo)準(zhǔn)廠房，是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)前沿科技研發(fā)、跨強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能的重要舉措；另一方面限制了轉(zhuǎn)讓比例以及鼓勵(lì)先租后讓也是引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)將重心更多放在產(chǎn)研本身，提升資金的使用效率，將更多資金用在“刀刃”上。
推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力，加快形成新動(dòng)能，增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢。
（二十九）推動(dòng)重大項(xiàng)目和平臺向新片區(qū)集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先在新片區(qū)布局。在新片區(qū)布局建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵功能性支撐平臺。引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、計(jì)量測試平臺等向新片區(qū)集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
解讀：當(dāng)前的臨港新片區(qū)內(nèi)，集成電路領(lǐng)域，依托新昇半導(dǎo)體的國產(chǎn)大硅片和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下總投資359億元的積塔半導(dǎo)體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領(lǐng)域，臨港以上海腦智工程建設(shè)為契機(jī)，在吸引寒武紀(jì)等人工智能企業(yè)的同時(shí)，還加快建設(shè)國際人工智能研究院等功能性平臺。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，開發(fā)出首個(gè)國產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實(shí)生物，已經(jīng)在臨港投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。
民用航空方面，新片區(qū)建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型客機(jī)和民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)為核心，加速集聚基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)驗(yàn)證等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)總裝交付、生產(chǎn)配套、運(yùn)營維護(hù)、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（三十）加快布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。制定新片區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，率先布局雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商在新片區(qū)共建、共用、共享5G基礎(chǔ)設(shè)施，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)協(xié)同開展雙千兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌規(guī)劃新片區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及邊緣數(shù)據(jù)中心布局，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
解讀：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，新片區(qū)將建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、IPv6、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
（三十一）建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)十人工智能”創(chuàng)新和應(yīng)用示范區(qū)，發(fā)揮好國家互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)的作用，引導(dǎo)新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)和標(biāo)識解析企業(yè)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)標(biāo)識解析在重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。
解讀：中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)落戶在北京、上海、廣州、武漢、重慶五大城市。標(biāo)識解析體系頂級節(jié)點(diǎn)是國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心資源和重要基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐工業(yè)萬物互聯(lián)互通的神經(jīng)樞紐，也為企業(yè)每個(gè)產(chǎn)品、零部件、機(jī)器設(shè)備等賦予唯一的“身份證”。其落戶上海意味著將對上海乃至長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地域的信息聯(lián)通和交互，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。
（三十二）推進(jìn)智能應(yīng)用。圍繞數(shù)字制造、智慧交通、智能治理，推動(dòng)應(yīng)用場景開放。探索全面放開智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，布局車路協(xié)同設(shè)施建設(shè)。
解讀：日前，上海臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)正式開園，為各種類型的車輛提供真實(shí)模式下的智能駕駛測試和示范運(yùn)營。截至目前，臨港測試示范區(qū)一期已建成并試運(yùn)行，包括26.1公里開放測試道路、3平方公里封閉測試區(qū)及數(shù)據(jù)中心，并實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)4G、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，初步構(gòu)建了車路協(xié)同智能交通系統(tǒng)環(huán)境。圍繞示范區(qū)建設(shè)，目前臨港已經(jīng)集聚了上汽榮威、華人運(yùn)通等整車企業(yè)，科大訊飛、地平線、圖森未來等人工智能企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。
（三十三）授予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)。新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對新片區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和市級高新技術(shù)企業(yè)培育入庫認(rèn)定，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。
解讀：這意味著臨港新片區(qū)管委會(huì)擁有了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定權(quán)?？梢越o與高新技術(shù)企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。
（三十四）壓縮專利審查時(shí)限。支持在中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)立新片區(qū)專窗，加快生物醫(yī)藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域?qū)＠麑彶樗俣取?/strong>
解讀：當(dāng)前，中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心在全國率先推進(jìn)專利快速審查機(jī)制，發(fā)明專利授權(quán)周期已經(jīng)從3年縮短到3個(gè)月。中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心是國家、上海兩級知識產(chǎn)權(quán)部門與浦東新區(qū)政府共建的國家級知識產(chǎn)權(quán)功能性平臺。成立以來，該中心為創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)開啟專利快速審查“綠色通道”，極大地壓縮了專利授權(quán)周期。目前已有300多家企業(yè)進(jìn)入專利快速審查備案系統(tǒng)，其中民營企業(yè)占80%以上。
加大對人才的住房保障力度
堅(jiān)持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應(yīng)為主、多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的區(qū)域性住房體系。
（三十五）定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策。按照區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調(diào)整為個(gè)人，可購買新片區(qū)普通商品房一套?？s短非本市戶籍人才在新片區(qū)購房繳納個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)金的年限，將自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調(diào)整為連續(xù)繳納滿3年及以上。
解讀：定向微調(diào)新片區(qū)住房限購政策，非戶籍人才購房由5年社保改為3年，購房資格由居民家庭調(diào)整為個(gè)人，該政策與此前很多城市“搶人大戰(zhàn)”政策相類似，臨港新片區(qū)通過對非戶籍人才購房資格的微調(diào)，希望更多的人才進(jìn)入該地區(qū)，以推動(dòng)發(fā)展。
目前，上海執(zhí)行的是2016年3月25日發(fā)布的“滬9條”樓市購房政策。2016年3月25日，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善本市住房市場體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》。
《若干意見》要求從嚴(yán)執(zhí)行住房限購政策。提高非本市戶籍居民家庭購房繳納個(gè)人所得稅或社保的年限，從自購房之日起計(jì)算的前3年內(nèi)在本市累計(jì)繳納2年以上，調(diào)整為自購房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上。
（三十六）調(diào)整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且穩(wěn)定居住的常住人口，可在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。
解讀：該條突出“穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住”，即對于在臨港地區(qū)有扎根趨勢、愿意在臨港扎根就業(yè)且穩(wěn)定居住的人才給予一定的優(yōu)惠政策，可以在新片區(qū)優(yōu)先選房購房。
（三十七）實(shí)施限價(jià)商品房政策?？刂葡迌r(jià)商品房供應(yīng)量加大人才公寓供給力度，將部分限價(jià)商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉(zhuǎn)為人才公寓使用；聚焦激勵(lì)人才，提高供應(yīng)的精準(zhǔn)性，對新片區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè)和人才予以傾斜。
解讀：將限價(jià)房轉(zhuǎn)為人才公寓，體現(xiàn)出臨港片區(qū)對人才的重視力度。隨著我國逐步進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)時(shí)代，創(chuàng)新能力是城市競爭的核心標(biāo)志，而人才是創(chuàng)新的根本源泉。因此，各地對人才的爭奪戰(zhàn)必將愈演愈烈，住房保障會(huì)被拿來作為人才競爭的首要抓手。但由于符合人才政策的對象十分有限，定向扶持的政策對全部市場的影響很弱，不會(huì)引發(fā)市場供需結(jié)構(gòu)的大幅變化。
（三十八）建設(shè)“先租后售”公租房。建成后10年內(nèi)作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門棟整體購買作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉(zhuǎn)讓。
解讀：建設(shè)“先租后售”公租房，是落實(shí)中央“房住不炒”的總體要求的體現(xiàn)，也是對租購并舉住房制度的創(chuàng)新。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉(zhuǎn)讓，可以讓政府得到資產(chǎn)價(jià)值升值的回報(bào)，改變過去公租房只投入無回報(bào)的弊端，優(yōu)化政府在住房保障方面的收支結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)的住房保障能力。
（三十九）擴(kuò)大租賃住房配套建設(shè)渠道。商業(yè)辦公用地配套建設(shè)租賃住房等生活服務(wù)設(shè)施的，其建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。
解讀：臨港新片區(qū)的房地產(chǎn)支持政策，在多主體供給、多渠道保障租售并舉的政策上面火力全開，這一些新的措施上可以體現(xiàn)出政策的突破性和前瞻性，主要目的還是為了整個(gè)片區(qū)的職住平衡，實(shí)實(shí)在在的解決人才的居住問題。通過擴(kuò)大租賃住房配套建設(shè)的面積占比，更好的提供人才的生活服務(wù)設(shè)施。
（四十）給予規(guī)劃土地政策支持。對新片區(qū)新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價(jià)格上予以規(guī)劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設(shè)、籌措，擴(kuò)大集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設(shè)租賃住房。探索開展租賃住房用地出讓價(jià)款分期收取試點(diǎn)。
解讀：支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設(shè)租賃住房，體現(xiàn)出打造多主體供給、多渠道保障的思路。這意味著，未來租賃土地可以不需要走政府收儲、出讓等繁瑣的手續(xù)，而是直接由擁有土地的村民委員會(huì)、國有企事業(yè)單位等組織直接用來建房出租。這一舉措能夠盡量減少土地成本，盤活閑置低效土地，促進(jìn)土地資源的高效利用。
此外，探索開展租賃住房用地出讓價(jià)款分期收取試點(diǎn)，這種土地出讓方式是對當(dāng)前一次性繳納土地出讓金制度的改革，是發(fā)展租賃的必然要求。一次性支付土地出讓金會(huì)占用企業(yè)大量的資金資源，只有將土地出讓金分?jǐn)偟介L期，才能使開發(fā)運(yùn)營企業(yè)維持合理的現(xiàn)金流收入。
構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域連接能力，著力構(gòu)建對外高效暢達(dá)、對內(nèi)便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區(qū)建設(shè)成為長三角區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。
（四十一）制定新片區(qū)綜合交通規(guī)劃。完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化內(nèi)外交通銜接，有序安排實(shí)施計(jì)劃,提升綜合交通效率。重點(diǎn)加強(qiáng)新片區(qū)與浦東國際機(jī)場、中心城區(qū)以及長三角重點(diǎn)城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。
解讀：臨港地區(qū)位于上海東南角，距上海市中心75公里。公共交通目前只有地鐵16號線與市中心相連接，較為不便，支持政策提出將制定新片區(qū)綜合交通規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)新片區(qū)與浦東國際機(jī)場、中心城區(qū)以及長三角重點(diǎn)城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，將大大提升臨港地區(qū)的交通便捷度。
（四十二）推進(jìn)鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)浦東綜合交通樞紐以及與長江北部和浙北地區(qū)的鐵路通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)鐵路運(yùn)輸快速通行。完善新片區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò),加快提升軌道交通運(yùn)能。
解讀：新片區(qū)北接浦東國際機(jī)場，南靠洋山深水港，交通區(qū)位優(yōu)勢極為明顯。后續(xù)上海將圍繞浦東國際機(jī)場與上海東站建設(shè)空鐵一體的浦東綜合交通樞紐，這必將為新片區(qū)帶來交通的更大便捷。值得一提的是，支持政策中提及了將加強(qiáng)新片區(qū)與“長江北部”和“浙北地區(qū)”的鐵路通道建設(shè)，當(dāng)前北沿江高鐵正在建設(shè)，其將將連通南通新機(jī)場和浦東機(jī)場。支持政策還提出將完善新片區(qū)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，目前新片區(qū)內(nèi)只有地鐵16號線“臨港大道站”與“滴水湖站”。
（四十三）加強(qiáng)新片區(qū)與周邊區(qū)域高速公路建設(shè)。提升新片區(qū)與浦東國際機(jī)場、中心城區(qū)及其他周邊區(qū)域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運(yùn)輸交通壓力,推進(jìn)洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續(xù)減免S2高速公路客車通行收費(fèi)。
解讀：G1503公路即原G1501上海繞城高速公路，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，洋山港將建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。這必定帶來比此前更多的貨運(yùn)量，疏解洋山港貨物公路運(yùn)輸交通壓力也就必不可少。
（四十四）提升新片區(qū)內(nèi)客運(yùn)能力。支持新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中運(yùn)量局域線，加快線網(wǎng)規(guī)劃，啟動(dòng)線網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)新片區(qū)內(nèi)軌道交通重要站點(diǎn)與主要集中居住區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)、重大賽事場館以及旅游活動(dòng)場館之間短駁公交配置。
解讀：支持政策提出將支持新片區(qū)建設(shè)“中運(yùn)量局域線”，提升片區(qū)內(nèi)客運(yùn)能力。還提出增強(qiáng)新片區(qū)內(nèi)軌道交通重要站點(diǎn)與其他場所之間的短駁公交配置。目前，新片區(qū)內(nèi)只有地鐵16號線的“臨港大道站”與“滴水湖站”。
（四十五）強(qiáng)化新片區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系。依托洋山深水港、浦東國際機(jī)場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進(jìn)一步增強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)功能。
解讀：當(dāng)前，上海正加快國際航運(yùn)中心建設(shè)，向2020年基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的上海國際航運(yùn)中心沖刺，新片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將帶來重要機(jī)遇。據(jù)了解，上海正與浙江省共同推進(jìn)小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運(yùn)碼頭開發(fā)，力爭早日開工建設(shè)。而小洋山正是新片區(qū)的重要組成部分。
提升城市綜合服務(wù)功能
堅(jiān)持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城。
（四十六）豐富提升教育資源。深化推進(jìn)新片區(qū)高水平高校發(fā)展，支持新片區(qū)內(nèi)具備條件的大學(xué)加快建設(shè)一流學(xué)科，支持高校開展地方高水平高校及高水平應(yīng)用型高校建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)秀教師跨校流動(dòng)。支持我市優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)在新片區(qū)開辦分?；蚝献鬓k學(xué)。支持引進(jìn)高水平國際學(xué)校。
解讀：吸引人才聚集，教育服務(wù)能否跟上是其中重要一環(huán)。支持政策提出了4點(diǎn)具體政策，既推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋至臨港新片區(qū)，又支持引進(jìn)高水平國際學(xué)校。這對將要前往新片區(qū)工作的國內(nèi)外人才都是重要的利好消息。
（四十七）進(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)療資源。支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新片區(qū)辦醫(yī)，支持市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新片區(qū)發(fā)展特色?？?，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于居民電子健康檔案的動(dòng)態(tài)健康管理。
解讀：醫(yī)療資源與教育資源同樣是吸引人才聚集的重要元素。關(guān)于跨境醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，此前全國首家外商獨(dú)資醫(yī)院上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院落戶上海自貿(mào)區(qū)，但外商投資醫(yī)院設(shè)立后面臨諸多政策瓶頸，比如就診患者不能享受醫(yī)保待遇，也不能享受國際醫(yī)療保險(xiǎn)。新片區(qū)在跨境醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的先行先試將進(jìn)一步打通政策壁壘，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。
（四十八）加快文化休閑、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)青少年活動(dòng)中心等藝術(shù)、體育、文化重點(diǎn)城市功能項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)臨港帆船帆板基地，打造高品質(zhì)水上運(yùn)動(dòng)中心。建設(shè)符合新片區(qū)特點(diǎn)、具有國際特色的體育休閑旅游集聚區(qū)。對連鎖商業(yè)實(shí)行“一照多址”“一證多址”的準(zhǔn)入制度。
解讀：當(dāng)前，臨港地區(qū)已經(jīng)有中國航海博物館、上海海昌海洋公園、南匯嘴觀海公園等多處文化休閑設(shè)施，據(jù)了解，2023年，滴水湖北島上將建起一座總建筑面積6萬平方米的新城市地標(biāo)——臨港藝術(shù)中心。臨港藝術(shù)中心將設(shè)置1500座大劇院，400座多功能廳，落成運(yùn)營后，將重點(diǎn)引進(jìn)世界級優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)體、國際A類劇目演出，吸引各類文化精英和文化團(tuán)體集聚臨港。
（四十九）打造綠色生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河流、湖泊、林地、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)區(qū)域保護(hù),推進(jìn)濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)空間與市民游憩空間結(jié)合。
解讀：建設(shè)宜業(yè)宜居現(xiàn)代化國際新城，環(huán)保是其中的重要一環(huán)。地處臨港的南匯東灘，是上海海岸帶重要的沿海灘涂濕地生態(tài)區(qū)，已作為“浦東新區(qū)自然岸段”劃入生態(tài)紅線保護(hù)范圍。南匯東灘濕地植物生長茂盛，底棲動(dòng)物資源豐富，潮間帶底棲動(dòng)物有軟體動(dòng)物、甲殼類、多毛類和魚類等100余種，為鳥類提供了豐富的食物來源和良好的棲息場所。根據(jù)國際權(quán)威鳥類觀測網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，南匯東灘濕地能觀測到的鳥類已有297種，高居全國第一。
（五十）加強(qiáng)區(qū)域精細(xì)化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn),運(yùn)用信息技術(shù)手段，提升社會(huì)治理智能化水平，建立高標(biāo)準(zhǔn)的新片區(qū)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)基層建設(shè)，努力提高新片區(qū)區(qū)域治理整體能力，為新片區(qū)人民群眾提供精細(xì)化的管理服務(wù)。
解讀：新片區(qū)將重點(diǎn)提升提升社會(huì)治理“智能化”水平，所謂智能化指的是利用新興的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等信息技術(shù)手段來提高對于流動(dòng)性日益加大、復(fù)雜性不斷提高、風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加的社會(huì)綜合治理能力。
