“沒(méi)有與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，就無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)，在沒(méi)有新規(guī)定出臺(tái)前，現(xiàn)行政策還難以突破。”

當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)形式多種多樣，從業(yè)人員規(guī)模2億人左右

破解靈活就業(yè)群體的三道坎：繳納社保的戶籍門(mén)檻、工傷保險(xiǎn)缺乏政策支撐、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，應(yīng)從多渠道打破桎梏，保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益

文|《瞭望》新聞周刊記者張子琪鄭生竹邵魯文李勁峰

在江蘇常州某外企從事航空保障技術(shù)工作的張強(qiáng)（化名），從今年3月起利用空閑時(shí)間做了美團(tuán)外賣兼職騎手。“企業(yè)業(yè)務(wù)減少，工資縮水一半，難以滿足家庭開(kāi)銷?！?1歲的張強(qiáng)說(shuō)，每周兼職騎手兩三次，每次工作約5小時(shí)，每月能增加收入2000多元。

作為靈活就業(yè)的一種形態(tài)，外賣騎手入職門(mén)檻低、時(shí)間靈活、收入與接單量掛鉤，成為不少人就業(yè)、兼職的新選擇。然而，“被困在算法”里的外賣騎手，也面臨著無(wú)正式勞動(dòng)合同、無(wú)社保保障、商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)人敢保等職業(yè)梗阻。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些梗阻也存在于部分靈活就業(yè)群體中，繳納社保存在戶籍門(mén)檻、工傷保險(xiǎn)缺乏政策支撐、勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定，是擺在他們面前的三大痛點(diǎn)。

城市白領(lǐng)兼職外賣騎手

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)“95后”畢業(yè)生孫思辰，最近成為了一名網(wǎng)絡(luò)主播。“做主播并不輕松，每月要直播上百個(gè)小時(shí)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈?！睂O思辰說(shuō)，但月收入過(guò)萬(wàn)元且相對(duì)自由。

當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)形式多種多樣，主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等，靈活就業(yè)人數(shù)達(dá)2億人左右。

疫情發(fā)生以來(lái)，靈活就業(yè)不斷升溫。一方面，逐漸成為新增就業(yè)的重要渠道。例如，青海省人社廳統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年7月，青海實(shí)名登記就業(yè)139萬(wàn)人，其中申報(bào)靈活就業(yè)22萬(wàn)人，占比16%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬(wàn)人中，靈活就業(yè)1.7萬(wàn)人，占比達(dá)44%。

“靈活就業(yè)具有臨時(shí)性、多方雇傭或服務(wù)、自管性等特點(diǎn)?！鼻嗪Ｊ∪松鐝d就業(yè)促進(jìn)和農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)潘立說(shuō)，靈活就業(yè)已從傳統(tǒng)的打零工、做小工、當(dāng)家政，擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自由職業(yè)、共享業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，從業(yè)人員從過(guò)去的農(nóng)民工拓展到大學(xué)生、白領(lǐng)等群體。

另一方面，靈活就業(yè)也成為兼職的主要渠道之一。智聯(lián)招聘的調(diào)查顯示，疫情期間32.5%的受訪白領(lǐng)表示從事過(guò)靈活就業(yè)或兼職。美團(tuán)發(fā)布的相關(guān)騎手就業(yè)報(bào)告顯示，今年上半年，美團(tuán)騎手總量同比增長(zhǎng)16.4%，近四成騎手擁有律師、舞蹈演員、導(dǎo)演、軟件工程師等其他工作，其中8.8%的騎手擁有不止一份靈活就業(yè)工作。

共享員工也成為企業(yè)靈活用工的新探索。疫情期間，上海市“獨(dú)立日靈活用工平臺(tái)”通過(guò)“共享用工”計(jì)劃，為超過(guò)5萬(wàn)名餐飲企業(yè)職工提供過(guò)渡崗位，為百余家企業(yè)解決用工問(wèn)題。

山東省人社廳副廳長(zhǎng)夏魯青說(shuō)，“企對(duì)企”共享員工新模式，引導(dǎo)員工富余企業(yè)向用工短缺企業(yè)派遣員工，有效激發(fā)疫情防控期間的靈活就業(yè)。

存在社保門(mén)檻等三痛點(diǎn)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，繳納社保難、勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定等梗阻，也困擾著不少靈活就業(yè)人員。

首先，社保繳納存在戶籍門(mén)檻。北京、上海等地部分靈活就業(yè)人員反映，由于沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，外地戶口無(wú)法在當(dāng)?shù)乩U納社保，而社保繳費(fèi)記錄與積分入戶、購(gòu)車搖號(hào)、購(gòu)買(mǎi)住房掛鉤，不少人只能采用代繳社保的方式。

記者在北京、上海兩地社保部門(mén)了解到，目前靈活就業(yè)人員繳納社保只針對(duì)本地戶籍居民，外地戶籍居民繳納社保必須通過(guò)用工單位繳納。另有湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙、遼寧鞍山等地，則取消靈活就業(yè)人員在當(dāng)?shù)乩U納社保的戶籍限制。

其次，繳納工傷保險(xiǎn)存在障礙。46歲的馮愛(ài)燕在青海西寧一家保險(xiǎn)公司從事靈活性后勤工作，但沒(méi)有簽訂正式勞動(dòng)合同?！半m然可以自行繳納社保，卻無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)，萬(wàn)一出現(xiàn)工傷，就沒(méi)有保障了?！瘪T愛(ài)燕說(shuō)。

記者采訪多地社保部門(mén)了解到，目前靈活就業(yè)人員社保只包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)，不包括工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)都有明確規(guī)定，而工傷、失業(yè)、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)未有明確規(guī)定。

“沒(méi)有與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，就無(wú)法繳納工傷保險(xiǎn)，在沒(méi)有新規(guī)定出臺(tái)前，現(xiàn)行政策還難以突破?！苯K某基層人社部門(mén)工作人員說(shuō)，靈活就業(yè)人員可自行投保人身意外險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)，但工傷保險(xiǎn)附加值更高，保障力度更大。

此外，用工性質(zhì)尚不明確，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定做法不一。記者通過(guò)裁判文書(shū)網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn)，對(duì)于外賣騎手等靈活就業(yè)中出現(xiàn)交通意外等情況發(fā)生訴訟中，對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系目前認(rèn)定判決不一。

南京市中級(jí)人民法院發(fā)布的一起去年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件判決中，外賣騎手孫某與一家企業(yè)簽訂訂單配送承攬合同，通過(guò)餓了么訂單系統(tǒng)承接和配送訂單，孫某在送餐中受傷，起訴至法院要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。法院審理認(rèn)定，孫某與這家企業(yè)不符合勞動(dòng)關(guān)系的特征。而類似案件，在浙江桐廬、遼寧沈陽(yáng)等地法院判決中，餓了么、美團(tuán)等騎手與地方運(yùn)營(yíng)平臺(tái)都被認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士介紹，外賣送餐、快遞跑腿等共享平臺(tái)與騎手是否存在勞動(dòng)關(guān)系，目前業(yè)內(nèi)尚無(wú)明確規(guī)定，影響了相關(guān)從業(yè)人員的薪酬、福利、保障等勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

陜西商洛市丹鳳縣寺坪鎮(zhèn)寺坪村的網(wǎng)絡(luò)主播李萌在直播介紹自家養(yǎng)的蘆花雞（7月20日攝）劉瀟攝/本刊

保障政策要跟上就業(yè)形勢(shì)變化

受訪專家分析，靈活就業(yè)從業(yè)者身份復(fù)雜，既有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)但與平臺(tái)之間沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的，如電商、外賣騎手；也有靠提供服務(wù)獲取報(bào)酬但沒(méi)有工作單位的，如網(wǎng)絡(luò)主播、民宿房東、電競(jìng)顧問(wèn)等。其工作地點(diǎn)、時(shí)間、用工關(guān)系都呈現(xiàn)出彈性化特征，給傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度帶來(lái)挑戰(zhàn)。

“現(xiàn)有社保政策是建立在有勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，與就業(yè)形態(tài)的新變化不相匹配?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔說(shuō)，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，也帶來(lái)新的社會(huì)保障問(wèn)題。

青海省就業(yè)服務(wù)局副局長(zhǎng)張俊建議，一方面，可擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社保參保的覆蓋面，進(jìn)一步明確靈活就業(yè)的界定范疇，規(guī)范靈活就業(yè)的統(tǒng)計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)轉(zhuǎn)就業(yè)群體的就業(yè)幫扶。

另一方面，盡快完善靈活就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的辦法，打破戶籍門(mén)檻，保障從業(yè)者的合法權(quán)益。

多位業(yè)內(nèi)受訪者建議，可針對(duì)靈活用工等新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，加大制度創(chuàng)新。如，可建立靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為其參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、核查和待遇領(lǐng)取提供基礎(chǔ)信息；對(duì)青年農(nóng)民工、快遞和外賣等從業(yè)人員強(qiáng)制參保工傷、失業(yè)保險(xiǎn)。

阿里研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)研究中心主任徐飛建議，可研究調(diào)整社保政策的“有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)”思路，確立沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系也可繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)則，從制度層面明確工傷保險(xiǎn)繳交責(zé)任主體。

從實(shí)施層面上看，北京大成（南京）律師事務(wù)所律師徐莉建議，在共享平臺(tái)用工日益普及的情況下，可按使用單位、平臺(tái)和勞動(dòng)者個(gè)人各繳一部分的方式，解決靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

同時(shí)，多位受訪者建議，應(yīng)盡快從左邊法律右邊層面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系的成立條件明確邊界、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更好維護(hù)勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益?！?/p> 　　

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