漫畫：張玉佳

外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、健身教練……隨著電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，很多青年未選擇“體制內(nèi)”工作，沒有“單位”，甚至投身于連國家《職業(yè)分類大典》都未包括的“新新職業(yè)”，如民宿房東、收納師、電競顧問、CS教練等。

他們，被統(tǒng)稱為靈活就業(yè)青年。他們“痛并快樂著”，快樂于“愛好就是工作”，痛心于難以得到足夠社會(huì)保障。

現(xiàn)狀：參加社會(huì)保障率低

靈活就業(yè)包括受雇型靈活就業(yè)、自雇型就業(yè)和平臺(tái)型靈活就業(yè)。根據(jù)人口普查的數(shù)據(jù)推算，2019年，我國有大約3億就業(yè)青年，占就業(yè)人口的40%左右，其中有相當(dāng)比例屬于靈活就業(yè)。

在俗稱的“五險(xiǎn)一金”中，只有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)允許靈活就業(yè)人員參保，即便如此，也是自愿而非強(qiáng)制；而另外的工傷、失業(yè)、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)，往往對他們關(guān)上了大門。

兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長王鋒提交的《關(guān)于改善靈活就業(yè)青年社會(huì)保障狀況的提案》中顯示，2018年全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4.1億人，以靈活就業(yè)人員身份參保的僅8000余萬人；醫(yī)療保險(xiǎn)中，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)、靈活就業(yè)三類人員參保的分別為2.15億人、6119萬人、4042萬人。

顯然，靈活就業(yè)人員參加社保的比例較低，而他們可以參加的社會(huì)保障項(xiàng)目，也必須自己承擔(dān)本應(yīng)由單位承擔(dān)的那部分費(fèi)用。也就是說，并沒有適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社保制度。

以快遞、外賣從業(yè)青年為例，傳統(tǒng)的直營快遞為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)做得比較好，加盟制公司為了節(jié)約成本、減輕負(fù)擔(dān)而不繳納社會(huì)保險(xiǎn)成為潛規(guī)則，外賣平臺(tái)更是很少為“騎手”參保。整體來看，物流快遞中缺乏社會(huì)保障的青年員工占21.1%，外賣快遞中占47.8%。

問題：現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在諸多政策障礙

由于現(xiàn)行社會(huì)保障體系是按照實(shí)際存在勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)來設(shè)計(jì)的，與目前青年就業(yè)多元化趨勢相比存在脫節(jié)，不符合靈活就業(yè)青年的現(xiàn)實(shí)情況。

“目前我國的社會(huì)保障制度對靈活就業(yè)青年適應(yīng)性不強(qiáng)?！币晃粐抑虚L期青年發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員（以下簡稱“專委”）說，一般情況下，靈活就業(yè)青年難以參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，雖然有些地方“開了口子”，允許他們參加，但這是“網(wǎng)開一面”，而非通用規(guī)則。

目前制度設(shè)計(jì)并不適合靈活就業(yè)青年，即便“網(wǎng)開一面”，也可能難以落實(shí)，比如，要求滿足“連續(xù)足額按月繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)”的條件，但是他們就業(yè)形式靈活，收入可能不穩(wěn)定。

“經(jīng)辦程序和傳統(tǒng)就業(yè)人員相適應(yīng)，并不適應(yīng)靈活就業(yè)青年?！痹搶Ｎe例說，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以以靈活就業(yè)人員身份參加，但實(shí)際上，由于靈活就業(yè)青年流動(dòng)性強(qiáng)，資格審核、登記、社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)不是很方便。

她在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)青年對社會(huì)保障了解比較少，參保不積極，參保率不高。年輕人參保意識(shí)不強(qiáng)，特別是對養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有特別急迫的要求，更多是著眼于當(dāng)下的生存需求。

她分析，現(xiàn)行社會(huì)保障制度是以有正式勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同關(guān)系的人為主設(shè)計(jì)的，繳費(fèi)基數(shù)設(shè)計(jì)也是一般以上一年的社會(huì)平均工資為基數(shù)，靈活就業(yè)人員收入水平比較低，按照這個(gè)繳費(fèi)基數(shù)負(fù)擔(dān)比較重，而且靈活就業(yè)青年參加社保時(shí)的“單位部分”也需要由自己承擔(dān)，很多人因此沒有能力考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，“所以他們既不了解，也不關(guān)心”。

“實(shí)際上，靈活就業(yè)青年是最需要社會(huì)保障的。”她解釋，靈活就業(yè)青年就業(yè)波動(dòng)大，職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)也比較大，比如很多外賣騎手、沒有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)青年，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，就可能面臨巨大經(jīng)濟(jì)壓力。

疫情期間，很多人失去收入來源，生活失去保障，這種情況下，可能有失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)。但靈活就業(yè)青年不能參加失業(yè)保險(xiǎn)，也就失去了這份保障，只剩下低保。該專委表示，這也凸顯了靈活就業(yè)青年參加失業(yè)保險(xiǎn)的重要性?！叭绻麉⒓恿耸I(yè)保險(xiǎn)，一旦失業(yè)就可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，幫助他渡過暫時(shí)的困難?！?/p> 　　

對策：多措完善靈活就業(yè)青年社會(huì)保障體系

隨著靈活就業(yè)青年人數(shù)越來越多，他們的社會(huì)保障問題引起不少代表委員、專家學(xué)者以及相關(guān)部門的關(guān)注。

2017年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同以外的其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。

依法享受社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》也明確提出，“青年就業(yè)權(quán)利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益得到充分保護(hù)”。

如何通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善靈活就業(yè)青年的社會(huì)保障？

立足現(xiàn)實(shí)國情，王鋒在提案中建議，首先要明確人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為其參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、核查和待遇領(lǐng)取提供基礎(chǔ)信息。

他還建議，適時(shí)推動(dòng)左邊法律右邊調(diào)整。推動(dòng)修訂相關(guān)左邊法律右邊，對傳統(tǒng)的用人單位、勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)拓展，賦予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相應(yīng)的左邊法律右邊責(zé)任，逐步建立“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”的社會(huì)保障制度。明確重點(diǎn)保障對象。突出青年農(nóng)民工、快遞和外賣從業(yè)青年、個(gè)體經(jīng)營青年等重點(diǎn)保障群體，對風(fēng)險(xiǎn)較大的社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制參保（如工傷、失業(yè)保險(xiǎn)），風(fēng)險(xiǎn)較小的通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)參保（如生育保險(xiǎn)）。逐步取消參保限制。放開參加各項(xiàng)保險(xiǎn)的戶籍限制，探索繳費(fèi)基數(shù)與地區(qū)平均工資脫鉤的辦法，待遇享受時(shí)由戶籍地領(lǐng)取轉(zhuǎn)為參保地或戶籍地自由選擇領(lǐng)取。

在此基礎(chǔ)上，王鋒還建議，改進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)流程。根據(jù)靈活就業(yè)青年的實(shí)際，允許以月繳、季繳、年繳等多種方式繳費(fèi)，建立一次性補(bǔ)繳和中斷后再補(bǔ)繳政策。建立全國統(tǒng)籌的社保機(jī)制和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一管理和社?；稹案俗摺?，解決社保關(guān)系的轉(zhuǎn)接問題。

全國人大代表，豬八戒股份有限公司創(chuàng)始人、CEO朱明躍也將關(guān)注的目光聚焦在這一群體身上。他建議優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)“網(wǎng)紅”等自由職業(yè)者的社會(huì)保障，加強(qiáng)平臺(tái)自由職業(yè)者社會(huì)保障，進(jìn)一步探索完善自由職業(yè)者的社會(huì)保障體系。

朱明躍給出三方面的具體建議：支持自由職業(yè)者線上繳納社保，突破地域限制，不局限在戶口所在地繳納社保；推出針對自由職業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)，在其長期沒有收入時(shí)可以給予一定基本保障；針對女性自由職業(yè)者提供生育保險(xiǎn)，讓自由職業(yè)者群里的母親也可以感受到國家和社會(huì)的關(guān)愛。

在實(shí)踐中，部分省市已開始探索。在參保范圍方面，上海市將本市戶籍人員的從事靈活就業(yè)的外地戶籍的配偶納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從經(jīng)辦服務(wù)看，上海將社保經(jīng)辦服務(wù)全面延伸至社區(qū)，包括靈活就業(yè)人員參保在內(nèi)的16項(xiàng)個(gè)人社保業(yè)務(wù)。從參保條件看，中山市強(qiáng)調(diào)必須是最后在本市參保繳費(fèi)一定年限的靈活就業(yè)人員才可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括省內(nèi)其他地市的靈活就業(yè)人員、在廣東省內(nèi)實(shí)際繳納一定年限的外省戶籍靈活就業(yè)人員、經(jīng)營場所為中山市的個(gè)體工商戶。

針對目前靈活就業(yè)青年參加社會(huì)保障存在的問題，上述專委認(rèn)為，既要“降低門檻”，也要“拆除圍欄”?！拔覀儓?jiān)持普遍和全面的原則，要讓所有人的權(quán)利都得到保障，制度設(shè)計(jì)、政策制訂都要落實(shí)這一原則，而且社會(huì)保障應(yīng)該按照均等化原則?！彼硎荆紫扔斜匾∠麘艏拗?，通過政策和立法允許靈活就業(yè)青年在常住地參保。

“是否可以將靈活就業(yè)青年納入社區(qū)，實(shí)行社會(huì)化管理？比如明確靈活就業(yè)青年均可到常住地街道社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理靈活就業(yè)人員備案手續(xù)、參保繳費(fèi)相關(guān)服務(wù)；又比如，設(shè)立專門針對靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)窗口，集中提供一站式服務(wù)……”她認(rèn)為，前提是要把靈活就業(yè)青年當(dāng)回事，想著他們。

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