隨著城市化的不斷深化，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，國(guó)際化都市上海也不例外。據(jù)2005年調(diào)查顯示，到滬從業(yè)人員就達(dá)到400萬(wàn)，其中85%是農(nóng)民工。但當(dāng)時(shí)的農(nóng)民工卻沒(méi)有得到社會(huì)保險(xiǎn)的保障，尤其是從事高危險(xiǎn)，低收入的人群。

在社會(huì)各方的關(guān)注下，2004年上海市頒布了《上海市外來(lái)務(wù)工人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，首次將農(nóng)民工納入到上海市的社會(huì)保險(xiǎn)體系內(nèi)，也就是“綜合保險(xiǎn)”。但當(dāng)時(shí)綜合保險(xiǎn)的待遇明顯低于城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)。

2010年10月全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》以左邊法律右邊的形式把城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。上海市政府隨后于2011年6月15日，發(fā)布滬府發(fā)26號(hào)文：《上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，滬府發(fā)27號(hào)文：《上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市職工城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》，滬府發(fā)28號(hào)文：《上海市人民政府關(guān)于外來(lái)從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》，規(guī)定：自2011年7月1日起，外來(lái)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加上海市城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“新三險(xiǎn)”，這就是“新三險(xiǎn)”的來(lái)歷。

但由于該政策調(diào)整涉及的人員范圍廣、社會(huì)影響大，并且按照“新三險(xiǎn)”繳費(fèi)后，單位和個(gè)人的實(shí)際負(fù)擔(dān)都有較大幅度的增加，為實(shí)現(xiàn)原綜合保險(xiǎn)向新三險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡，文件規(guī)定了5年的過(guò)渡期，同時(shí)繳費(fèi)基數(shù)由社平工資的40%逐步過(guò)渡為60%，實(shí)現(xiàn)非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)一致。

具體的繳費(fèi)過(guò)渡見(jiàn)如下統(tǒng)計(jì)：

值得注意的是，新三險(xiǎn)的過(guò)渡方案的適用范圍是外來(lái)從業(yè)人員中的非城鎮(zhèn)戶籍人員，對(duì)屬于城鎮(zhèn)戶籍的外來(lái)從業(yè)人員卻沒(méi)有設(shè)定過(guò)渡期，而是自2011年7月起直接按上海市城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)規(guī)則繳費(fèi)。同時(shí)，新三險(xiǎn)的過(guò)渡方案并非強(qiáng)制性的，外來(lái)從業(yè)人員與用人單位協(xié)商一致，也可以直接按上海市城鎮(zhèn)職工社保有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)。但是，如果在2011年7月后已按新三險(xiǎn)繳納的員工，在從上家單位離職入職下家單位后，也要按新三險(xiǎn)繳納社保。

|上海市城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)（城保）與“新三險(xiǎn)”的異同|

1、繳費(fèi)險(xiǎn)種和繳費(fèi)比例不同

新三險(xiǎn)過(guò)渡期結(jié)束后，上海市現(xiàn)在的“新三險(xiǎn)“與城保的區(qū)別主要體現(xiàn)在繳費(fèi)比例上。

注：各險(xiǎn)種繳費(fèi)比例為2015年4月各險(xiǎn)種繳費(fèi)比例

以2015年4月公布的最新社保繳費(fèi)下限3271為例，參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的員工，單位繳納1197.6元，個(gè)人繳納343.6元。按新三險(xiǎn)繳納的員工，單位繳納952.1元，個(gè)人繳納294.5元。#

2、再次轉(zhuǎn)移時(shí)，養(yǎng)老轉(zhuǎn)移金額計(jì)算方法相同

在各項(xiàng)待遇享受方面，新三險(xiǎn)養(yǎng)老繳費(fèi)比例與城保一致，外來(lái)從業(yè)人員在上海參保后又流動(dòng)到外省的，轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額與參加城保職工的計(jì)算方法與城保職工一致。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)方法相同

外來(lái)從業(yè)人員達(dá)到法定退休年齡，退休待遇領(lǐng)取地確定在上海的，按照《上海市人民政府關(guān)于本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法若干問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》，與參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的員工按照同樣的計(jì)算方法計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

4、除門(mén)診大病外，急診和住院費(fèi)用報(bào)銷相同

醫(yī)療保險(xiǎn)方面，按照新三險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和按照城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納社保的員工，自參加醫(yī)療保險(xiǎn)的次月起，即可享受門(mén)診和住院醫(yī)療待遇。繳納新三險(xiǎn)的員工，2011年至2015年4月前，個(gè)人按月繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)低于30元的，個(gè)人賬戶計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)按照每月30元執(zhí)行。個(gè)人醫(yī)療賬戶的使用，住院和急診醫(yī)療待遇方面，都按照《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。與繳納城保的職工相比，參保新三險(xiǎn)的員工不享受門(mén)診大病和家庭病床待遇醫(yī)療。

5、非城鎮(zhèn)外來(lái)人員工傷待遇領(lǐng)取方式更多樣

工傷保險(xiǎn)方面，參加新三險(xiǎn)的員工，在工作中發(fā)生事故或者患職業(yè)病的，其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)等待遇的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)支付以及相關(guān)左邊法律右邊責(zé)任等，和參加城保的職工一樣，按照上海市工傷保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不同的是，其中因工傷致殘一級(jí)至四級(jí)的非城鎮(zhèn)戶籍外來(lái)從業(yè)人員可以按《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定的待遇享受，也可以按照《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定選擇一次性領(lǐng)取的方式。工傷保險(xiǎn)待遇一次性領(lǐng)取后，工傷保險(xiǎn)關(guān)系終止。

社保新三險(xiǎn)過(guò)渡辦法一定程度上避免了員工因收入很低無(wú)法支付高層次的社會(huì)保險(xiǎn)，或者收入很高不能去參加較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)的情況，是上海市在社保地域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接上一次新的嘗試，對(duì)于其他省市在考慮農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)情況的前提下，切實(shí)將農(nóng)民工納入社保體系中，有借鑒意義。本市靈活就業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策問(wèn)答：1、為什么要制定靈活就業(yè)人員參保辦法？答：2011年7月1日起實(shí)施的國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)各類靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)作了規(guī)定，即：無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由個(gè)人繳納。為貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，本市結(jié)合自身實(shí)際，制定了《關(guān)于本市靈活就業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)若干問(wèn)題的通知》（滬人社養(yǎng)發(fā)〔2013〕22號(hào)）（以下稱《通知》）。

2、哪些人員可以按靈活就業(yè)辦法參保？

答：凡具有本市戶籍，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，從事有合法經(jīng)濟(jì)收入的自雇人員、無(wú)雇工個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以按《通知》規(guī)定，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。另外，本市戶籍人員的外省市配偶，在本市靈活就業(yè)并有合法經(jīng)濟(jì)收入，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲的，也可參照《通知》規(guī)定執(zhí)行。#

3、靈活就業(yè)人員如何辦理參保、繳費(fèi)手續(xù)？

答：靈活就業(yè)人員按規(guī)定辦理就業(yè)登記后，可向戶籍所在地或居住地街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出參保申請(qǐng)，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心代為向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)登記手續(xù)，并由個(gè)人按社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的程序和要求按月繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

4、靈活就業(yè)人員按什么標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)？

答：靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)為上年度全市職工月平均工資的60%－300%。繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的比例分別為30%和14%。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

5、參保的靈活就業(yè)人員個(gè)人賬戶如何管理？

答：靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，按國(guó)家和本市規(guī)定記賬并計(jì)算繳費(fèi)年限。

靈活就業(yè)人員個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶終身不變。就業(yè)情況發(fā)生變化或者已建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的職工從事靈活就業(yè)后，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額累積計(jì)算。靈活就業(yè)人員個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲(chǔ)存額只能用于養(yǎng)老，不能提前支取。

6、靈活就業(yè)人員可以補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)么？

答：根據(jù)2001年，原勞動(dòng)保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2001〕20號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，此次《通知》明確：靈活就業(yè)人員實(shí)行按月繳費(fèi)，不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。

7、參保的靈活就業(yè)人員享受何種養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

答：參保的靈活就業(yè)人員，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）滿15年，可以提出按月領(lǐng)取養(yǎng)老金申請(qǐng)，符合國(guó)家和本市規(guī)定條件的，月養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的規(guī)定執(zhí)行；繳費(fèi)年限未滿15年的，可以繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年后申請(qǐng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合待遇領(lǐng)取條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

8、參保的靈活就業(yè)人員如何享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇？

答：靈活就業(yè)人員按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，其個(gè)人醫(yī)療賬戶的計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)、門(mén)急診、門(mén)診大病、家庭病床和住院（含急癥觀察室留院觀察）基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，以及醫(yī)保綜合減負(fù)辦法按照本市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)同類人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。靈活就業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的等待期，按照《關(guān)于本市城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)人員、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇設(shè)置等待期的通知》（滬人社醫(yī)發(fā)〔2012〕45號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。