自今年1月起，上海已開展新版社會保障卡的試點換發(fā)工作。在總結(jié)試點實踐的基礎上，市公安局按照新版社會保障卡的服務功能和管理要求，作了相應修改，主要涉及8個方面?，F(xiàn)起至7月5日，修訂草案公開征求意見。
《辦法》主要修改內(nèi)容
《辦法（修訂草案）》共九章三十八條，主要修改內(nèi)容包括——
1
關(guān)于管理主體
《辦法（修訂草案）》按當前工作實際，理順、明確各管理主體的工作職責，規(guī)定市公安局（市人口辦）主管全市社會保障卡管理工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進全市社會保障卡項目建設。
同時，由于新版社保卡加載金融功能，管理涉及多個職能部門，《辦法（修訂草案）》明確醫(yī)保、教育、衛(wèi)生計生、民政、經(jīng)濟信息化、財政、金融等相關(guān)部門負責按照各自職責，做好與本辦法相關(guān)的服務和管理工作（第七條）。
2
關(guān)于發(fā)放對象
目前本市社?？ǖ陌l(fā)放對象為具有本市常住戶口且年滿16周歲的人員。
為了更加便民利民，《辦法（修訂草案）》對社?？ǖ陌l(fā)放對象予以了擴大，明確——
■具有本市常住戶口的人員，以及在本市參加社會保險的境內(nèi)來滬人員可以申領(lǐng)社會保障卡（第四條）。
■在本市參加社會保險的境外人員，參照本辦法發(fā)放社會保障卡（第三十七條）。
3
關(guān)于基本功能
目前，社?？▋H具有信息記錄、電子憑證和信息查詢等基本功能。
根據(jù)《人力資源社會保障部、中國人民銀行關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》（人社部發(fā)〔2011〕83號）以及《人力資源社會保障部關(guān)于加快推進社會保障卡應用的意見》（人社部發(fā)〔2014〕52號）中關(guān)于社會保障卡基本功能的要求，《辦法（修訂草案）》明確——
社會保障卡具有電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取、金融支付等功能（第二條）。
4
關(guān)于申領(lǐng)方式
現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，申領(lǐng)社會保障卡應當?shù)綉艨谒诘氐慕值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障卡申領(lǐng)點辦理。
《辦法（修訂草案）》增加了銀行受理網(wǎng)點和網(wǎng)上申領(lǐng)，規(guī)定申請人可以在——
■社會保障卡社區(qū)受理網(wǎng)點
■銀行受理網(wǎng)點
■網(wǎng)上服務平臺
辦理社會保障卡申領(lǐng)手續(xù)（第八條）。
5
關(guān)于發(fā)放方式
現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障卡申領(lǐng)點具體辦理社會保障卡的發(fā)放。
為了將便民利民落到實處，《辦法（修訂草案）》明確市信息服務中心依法委托郵政投遞單位負責社會保障卡的發(fā)放。郵政投遞單位應將社會保障卡投遞至申請人指定的投遞地址或者社區(qū)受理網(wǎng)點，并告知申請人（第十五條）。
6
關(guān)于有效期限
現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，社會保障卡的有效使用期限為10年。
《辦法（修訂草案）》參照身份證的有效期限，規(guī)定社會保障卡的有效期依據(jù)持卡人申領(lǐng)社保卡時的年齡設定——
■7周歲至25周歲的，有效期為10年
■26周歲至45周歲的，有效期為20年
■46周歲以上的，長期有效
■未滿7周歲的，以年滿7周歲的日期為有效期截止日期（第六條）
7
關(guān)于即時制發(fā)
考慮到個人在申領(lǐng)、補領(lǐng)或者換領(lǐng)社會保障卡期間急需使用社會保障卡進行就醫(yī)購藥等情況，《辦法（修訂草案）》規(guī)定持卡人在申領(lǐng)、補領(lǐng)和換領(lǐng)社會保障卡期間，急需使用社會保障卡的，可以在社區(qū)受理網(wǎng)點申請辦理臨時社會保障卡。
有條件的社區(qū)受理網(wǎng)點、銀行受理網(wǎng)點可以為補領(lǐng)、換領(lǐng)社會保障卡的申請人即時制發(fā)社會保障卡（第十六條）。
8
關(guān)于費用
根據(jù)現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，社?？ㄑa領(lǐng)、換領(lǐng)時需繳納工本費。
《辦法（修訂草案）》明確社會保障卡（包括臨時社會保障卡）申領(lǐng)、補領(lǐng)和換領(lǐng)均免收手續(xù)費和工本費（第二十九條）。
反饋意見方式
一、市民和各有關(guān)單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。
來信地址：上海市人民大道200號，上海市人民政府法制辦公室社會法規(guī)處，郵編：
電子郵件地址：
二、征求意見截止日期為2018年7月5日。
（向上滑動啟閱）
《上海市社會保障卡
管理辦法（修訂草案）》
第一章總則
第一條（立法目的）
為了規(guī)范本市社會保障卡使用和管理，維護持卡人的合法權(quán)益，提高政府社會管理和公共服務水平，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱社會保障卡，是指市政府采用全國統(tǒng)一的標準規(guī)范，面向社會公眾發(fā)行，具有電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取、金融支付等功能的集成電路卡。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)社會保障卡的申領(lǐng)、制作、發(fā)放、使用及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第四條（發(fā)放對象）
具有本市常住戶口的人員,以及在本市參加社會保險的境內(nèi)來滬人員可以申領(lǐng)社會保障卡。
第五條（卡面信息）
社會保障卡卡面登載持卡人姓名、相片、社會保障號碼、銀行卡卡號等個人信息項目。芯片內(nèi)依據(jù)社會保障卡規(guī)范行業(yè)標準，記載有持卡人的基礎信息和相關(guān)業(yè)務權(quán)益信息項目。
第六條（有效期限）
社會保障卡的有效期依據(jù)持卡人申領(lǐng)社會保障卡時的年齡設定：
（一）7周歲至25周歲的，有效期為10年；
（二）26周歲至45周歲的，有效期為20年；
（三）46周歲以上的，長期有效；
（四）未滿7周歲的，以年滿7周歲的日期為有效期截止日期。
第七條（職責分工）
市公安局（市人口辦）主管全市社會保障卡管理工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進全市社會保障卡項目建設。
市人力資源和社會保障局負責社會保障卡申領(lǐng)人參保信息的審核工作；負責社會保障卡在人力資源社會保障領(lǐng)域的應用管理。
醫(yī)保、教育、衛(wèi)生計生、民政、經(jīng)濟信息化、財政、金融等相關(guān)部門負責按照各自職責，做好與本辦法相關(guān)的服務和管理工作。
市社會保障和市民服務信息中心（以下簡稱市信息服務中心）負責全市社會保障卡申領(lǐng)、制作、發(fā)放的組織、監(jiān)督、管理工作；負責社會保障卡信息管理系統(tǒng)的建設和維護。
各區(qū)人民政府負責本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實施工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設置的社會保障卡社區(qū)受理網(wǎng)點受公安部門的委托，具體承擔社會保障卡辦理工作。
第二章申領(lǐng)
第八條（申領(lǐng)方式）
申請人可以在社會保障卡社區(qū)受理網(wǎng)點、銀行受理網(wǎng)點或者網(wǎng)上服務平臺辦理社會保障卡申領(lǐng)手續(xù)。
在社區(qū)受理網(wǎng)點、銀行受理網(wǎng)點辦理申領(lǐng)手續(xù)的，應當交驗有效身份證件、配合采集相關(guān)信息，并填寫《社會保障卡申領(lǐng)登記表》。在網(wǎng)上服務平臺辦理申領(lǐng)手續(xù)的，應當如實填寫相關(guān)信息，在線提交申請。
第九條（信息采集項目）
申請人應當提供的信息包括有效身份證件信息（證件號碼、證件類型、有效期限）、姓名、國籍、民族、性別、職業(yè)、通訊地址、郵政編碼和相片信息等。未滿7周歲的，不采集相片信息。
第十條（信息核驗）
市信息服務中心會同公安、人力資源社會保障和服務銀行等部門對申請人的基本信息、社會保險參保信息及銀行開戶信息進行及時核驗。核驗不通過的，應當及時告知申請人。
第三章補領(lǐng)和換領(lǐng)
第十一條（屆滿換領(lǐng)）
社會保障卡有效期屆滿60日前，持卡人應當持有效身份證件和社會保障卡在社區(qū)受理網(wǎng)點或者相應服務銀行受理網(wǎng)點辦理換領(lǐng)手續(xù)。
第十二條（遺失補領(lǐng)、損壞換領(lǐng)）
社會保障卡遺失、卡面污損、殘缺不能辨認，或者不能在讀卡設備上讀寫的，持卡人應當持有效身份證件在社區(qū)受理網(wǎng)點或者相應服務銀行受理網(wǎng)點辦理補領(lǐng)、換領(lǐng)手續(xù)。
第十三條（重新申領(lǐng)）
有下列情形之一的，持卡人應當在相應服務銀行受理網(wǎng)點注銷原卡后，按本辦法的有關(guān)規(guī)定重新辦理申領(lǐng)手續(xù)：
（一）變更姓名的；
（二）變更社會保障號碼的；
（三）需要變更相片的；
（四）更換服務銀行的。
第四章制發(fā)和開通
第十四條（卡的制作）
申領(lǐng)、補領(lǐng)、換領(lǐng)社會保障卡的，市信息服務中心應當自受理申請之日起30日內(nèi)完成社會保障卡的制作。
第十五條（卡的發(fā)放）
市信息服務中心依法委托郵政投遞單位負責社會保障卡的發(fā)放。
郵政投遞單位應當將社會保障卡投遞至申請人指定的投遞地址或者社區(qū)受理網(wǎng)點，并告知申請人。申請人在領(lǐng)取社會保障卡時，應當交驗本人有效身份證件，并予以簽收。
第十六條（即時制發(fā)）
持卡人在申領(lǐng)、補領(lǐng)和換領(lǐng)社會保障卡期間，急需使用社會保障卡的，可以在社區(qū)受理網(wǎng)點申請辦理臨時社會保障卡。臨時社會保障卡只具備社會保障功能，即時發(fā)放，有效期為60天，有效期屆滿或者持卡人領(lǐng)取社會保障卡后即時失效。
有條件的社區(qū)受理網(wǎng)點、銀行受理網(wǎng)點可以為補領(lǐng)、換領(lǐng)社會保障卡的申請人即時制發(fā)社會保障卡。
第十七條（卡的開通）
社會保障卡經(jīng)開通后方能使用。
在社區(qū)受理網(wǎng)點、銀行受理網(wǎng)點申請的，金融服務功能應當在銀行受理網(wǎng)點開通，其中符合相應銀行的電話開通條件的，可以電話開通；社會保障功能可以在社區(qū)受理網(wǎng)點或相應銀行受理網(wǎng)點開通，也可以撥打社會保障卡服務熱線開通。
在網(wǎng)上服務平臺申請的，金融服務功能應當在相應銀行受理網(wǎng)點開通；社會保障功能可以在社區(qū)受理網(wǎng)點或相應銀行受理網(wǎng)點開通。
第五章掛失和解掛
第十八條（掛失）
社會保障卡遺失的，應當及時辦理掛失手續(xù)，避免個人權(quán)益及賬戶資金受到侵害。
社會保障卡掛失分為臨時掛失和正式掛失。持卡人可以先行辦理臨時掛失，再辦理正式掛失，也可以直接辦理正式掛失。
第十九條（臨時掛失）
持卡人可以撥打相應服務銀行客服電話臨時掛失社會保障和金融服務功能，有效期及解除掛失按服務銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；也可以撥打社會保障卡服務熱線臨時掛失社會保障功能，有效期為5日，超過有效期后自動解除掛失。
第二十條（正式掛失）
持卡人可以持有效身份證件在相應銀行受理網(wǎng)點正式掛失社會保障和金融服務功能，也可以在社區(qū)受理網(wǎng)點正式掛失社會保障功能。正式掛失長期有效。
第二十一條（凍結(jié)和解除凍結(jié)）
社會保障卡社會保障功能臨時掛失后1小時內(nèi)，正式掛失后4小時內(nèi)凍結(jié)社會保障功能的使用。
臨時掛失有效期屆滿后，遺失人仍未辦理正式掛失手續(xù)的，社會保障功能解除凍結(jié)，恢復社會保障卡社會保障功能的使用。
金融服務功能的凍結(jié)和解除凍結(jié)，按服務銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條（解掛）
持卡人在掛失有效期內(nèi)找回原卡的，可以持有效身份證件在相應服務銀行受理網(wǎng)點解掛社會保障和金融服務功能，也可以在社區(qū)受理網(wǎng)點解掛社會保障功能。
已經(jīng)辦理了補領(lǐng)、換領(lǐng)業(yè)務手續(xù)的，不能辦理解掛手續(xù)，原卡找回后不能恢復使用。
第六章注銷和回收
第二十三條（卡的注銷）
人力資源和社會保障業(yè)務終止的，持卡人應當持有效身份證件在相應服務銀行受理網(wǎng)點辦理注銷手續(xù)。
持卡人在辦理注銷手續(xù)前，應當終止社會保障卡關(guān)聯(lián)的人力資源社會保障部門業(yè)務、醫(yī)保個人賬戶清算和其他政府公共服務相關(guān)業(yè)務的結(jié)算。
第二十四條（卡作廢和回收）
對于超過領(lǐng)卡期限180日未領(lǐng)取的社會保障卡，社區(qū)受理網(wǎng)點按規(guī)定渠道上交市信息服務中心，經(jīng)登記后轉(zhuǎn)交相應服務銀行回收并銷毀。
已辦理社會保障卡補領(lǐng)、換領(lǐng)、重新申領(lǐng)和注銷業(yè)務手續(xù)的，原卡作廢。銀行受理網(wǎng)點負責本行社會保障卡廢卡的回收，并按規(guī)定渠道逐級上交并銷毀。
第七章使用和管理
第二十五條（卡的應用）
社會保障卡可在本市用于辦理社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、就業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才、衛(wèi)生計生、居民健康管理以及金融服務等業(yè)務。
按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，持卡人可享受國家和本市規(guī)定的其他基本公共服務。
第二十六條（動態(tài)調(diào)整）
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應當積極創(chuàng)造條件，逐步擴大為持卡人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布持卡人享受的公共服務和便利的范圍。
公安、人力資源社會保障、醫(yī)保、教育、衛(wèi)生計生、民政、經(jīng)濟信息化、金融等部門應當通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式主動公開相關(guān)公共服務的具體項目、申請條件、基本流程、辦理時限等內(nèi)容，為持卡人享受各項公共服務提供便利。
第二十七條（便利服務）
有關(guān)行政機關(guān)以及社會保障卡受理網(wǎng)點的工作人員應當在辦理社會保障卡業(yè)務以及查詢相關(guān)信息時主動提供服務和方便，不得刁難、推諉、拖延。
第二十八條（信息保密）
與社會保障卡管理相關(guān)的行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及其工作人員，對在工作中獲取的公民個人信息應當予以保密。
任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用社會保障卡信息。
第二十九條（卡的費用）
社會保障卡（包括臨時社會保障卡）申領(lǐng)、補領(lǐng)和換領(lǐng)免收手續(xù)費和工本費。
第八章左邊法律右邊責任
第三十條（指引條款）
違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國治安管理處罰法》等左邊法律右邊、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條（出租、轉(zhuǎn)讓社會保障卡的處罰）
出租、出借、轉(zhuǎn)讓社會保障卡的，由社會保障卡相關(guān)業(yè)務主管部門會同市信息服務中心中止社會保障卡的社會保障應用功能，敦促持卡人規(guī)范用卡行為，違法行為消除的，恢復相應功能。
出借社會保障卡造成就業(yè)專項資金、社會保險基金損失，以及出租、轉(zhuǎn)讓社會保障卡的，依法追究當事人違規(guī)用卡責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條（騙領(lǐng)、冒用、盜用社會保障卡以及購買、出售、使用偽造、變造的社會保障卡的處罰）
有下列行為之一的，由社會保障卡相關(guān)業(yè)務主管部門會同市信息服務中心中止社會保障卡的社會保障應用功能，并責令改正，追繳騙取的資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)社會保障卡的；
（二）冒用、盜用他人社會保障卡或者使用騙領(lǐng)的社會保障卡的；
（三）購買、出售、使用偽造、變造的社會保障卡的。
騙領(lǐng)的社會保障卡和偽造、變造的社會保障卡，由社會保障卡相關(guān)業(yè)務主管部門會同市信息服務中心予以收繳。
第三十三條（行政責任）
有關(guān)行政機關(guān)以及社會保障卡受理網(wǎng)點的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)責令整改，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對成品卡、空白卡管理不當，造成卡片遺失、隨意發(fā)放的；
（二）無正當理由不在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)放社會保障卡、推諉提供社會保障卡服務、在規(guī)定業(yè)務中拒絕使用社會保障卡的；
（三）提供用卡服務時，因未核實卡面信息與持卡人信息是否一致，造成持卡人權(quán)益侵害和經(jīng)濟損失的；
（四）利用制作、發(fā)放社會保障卡的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；
（五）泄露因制作、發(fā)放社會保障卡而知悉的個人信息，侵害持卡人合法權(quán)益的。
第三十四條（爭議處理）
因社會保障卡的申領(lǐng)、發(fā)放和使用發(fā)生行政爭議的，持卡人可以向市信息服務中心提出申訴，也可以依照《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第九章附則
第三十五條（相關(guān)概念）
服務銀行是指社會保障卡金融賬戶的所屬銀行。
銀行受理網(wǎng)點是指服務銀行設立的辦理社會保障卡業(yè)務的受理網(wǎng)點。
社區(qū)受理網(wǎng)點是指街、鎮(zhèn)在社區(qū)事務受理中心或社區(qū)事務受理分中心設立的辦理社會保障卡業(yè)務的網(wǎng)點。
第三十六條（過渡條款）
本辦法實施前已辦理的社會保障卡，在有效期內(nèi)仍然有效。本辦法實施后社會保障卡有效期屆滿的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十七條（參照適用）
在本市參加社會保險的境外人員，參照本辦法發(fā)放社會保障卡。
第三十八條（施行日期）
本辦法自**年**月**日起施行。2001年5月12日上海市人民政府令第100號公布的《上海市社會保障卡管理辦法》同時廢止。
編輯：趙婧
來源：上海發(fā)布
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