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東方網(wǎng)記者柏可林10月22日報(bào)道：上世紀(jì)七八十年代，住房問題嚴(yán)重困擾上海，人均建筑面積僅六平方米，住房矛盾尖銳。轉(zhuǎn)變在1991年出現(xiàn)，上海在全國率先建立了具有中國特色的住房公積金制度，打破了長期以來住房由國家和單位統(tǒng)包的格局，建立了一種全新的住房籌資機(jī)制，使得一大批職工和居民家庭居住條件得到明顯改善。

這項(xiàng)歷史性重大創(chuàng)舉和制度創(chuàng)新，很快在全國得到普遍推廣和廣泛復(fù)制，對推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居發(fā)揮了重要作用。

改革開放之前，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了上海城市住房嚴(yán)重短缺、建設(shè)資金匱乏、供需失衡的局面。當(dāng)時，人均居住面積僅有六平方米，住房問題被稱為“天字第一號”難題。

現(xiàn)年93歲高齡的葉伯初是上世紀(jì)八九十年代上海市住房制度改革的負(fù)責(zé)人，葉老至今仍清晰地記得那些為建立公積金制度而奔波的日子：1990年3月，為探索緩解住房矛盾的有效途徑和政策措施，上海市政府決定抽調(diào)有關(guān)方面同志組成市住房問題研究小組，研究制定上海住房制度改革方案。1990年5至6月，時任上海市市委書記、市長的朱镕基同志在多次聽取研究小組制訂房改方案情況的匯報(bào)后，親自率團(tuán)赴香港、新加坡等地學(xué)習(xí)推行公積金、解決住房問題的經(jīng)驗(yàn)。1991年2月，上海正式出臺以“推行公積金，提租發(fā)補(bǔ)貼，配房買債券，買房給優(yōu)惠，建立房委會”為主要內(nèi)容的住房制度改革方案，拉開了房改的序幕。其中，建立住房公積金制度成為整個住房制度改革的核心內(nèi)容。

自1991年住房公積金制度建立以來，以服務(wù)住房制度改革為設(shè)立初衷，以服務(wù)和保障民生為宗旨，短短幾年內(nèi)迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1996年12月，全市參加住房公積金制度的職工達(dá)到441萬人，發(fā)售住宅建設(shè)債券６.67億元，為擴(kuò)大住宅建設(shè)規(guī)模和改善本市職工的居住條件提供強(qiáng)有力的資金支持，上海住房公積金制度的探索和實(shí)踐為全國推廣積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1994年，國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）發(fā)布實(shí)施，明確提出“全國推行住房公積金制度”。1999年國務(wù)院頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，2002年予以修改完善，住房公積金制度正式納入法制化軌道，全國普遍建立。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年9月末，上海累計(jì)歸集住房公積金（含補(bǔ)充公積金）8749億元，累計(jì)提取住房公積金（含補(bǔ)充公積金）5271億元，累計(jì)發(fā)放住房公積金個人購房貸款7560億，發(fā)放戶數(shù)251萬戶。

在住房制度改革和房地產(chǎn)市場快速發(fā)展中，上海住房公積金制度在不同時期發(fā)揮不同作用，為城市住房建設(shè)開辟了穩(wěn)定的資金來源，有效提高了職工住房支付能力，破解了住房“造不起”、“買不起”困境，使得一大批市民的居住條件得到迅速明顯的提高。

金雅明就是一名公積金政策實(shí)惠的親歷者?！?982年，我25歲結(jié)婚時，國家分房，住在浙江路上，面積才21平方米，廚衛(wèi)公用?！?5歲時，金雅明買了建設(shè)債券，搬進(jìn)了江浦路67平方米的房子?！?009年，我把江浦路的房子賣了，又在江寧路給兒子買了一套二手房，當(dāng)時總價(jià)215萬，我公積金貸款了60萬。”二十多年來，隨著公積金制度的不斷完善發(fā)展，金雅明的家庭居住環(huán)境也在不斷提高。

原來在住房公積金制度建立以前，職工的工資收入中沒有住房含量。住房公積金制度的建立，打破了長期以來住房由國家和單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的格局，通過國家支持一部分、單位補(bǔ)貼一部分、個人合理負(fù)擔(dān)一部分，形成了國家、單位和個人三位一體共同分擔(dān)的住房貨幣化分配和住房籌資新機(jī)制。

從1994年起，上海公有住房出售全面推行。在當(dāng)時市民家庭普遍現(xiàn)金資產(chǎn)積累不多的情況下，住房公積金成為大多數(shù)職工家庭購買公有住房的主要資金來源。1998年后，住房公積金轉(zhuǎn)為支持職工購房。大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在住房公積金提取金額中，住房消費(fèi)提取比例持續(xù)不斷上升，近年來已經(jīng)超過80%，對提高職工和居民住房消費(fèi)能力發(fā)揮了重要作用，同時有效地促進(jìn)房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展。

住房公積金制度的建立，也創(chuàng)造性地開辟了具有中國特色的政策性住房融資信貸渠道。上海于1992年5月發(fā)放了第一筆住房公積金個人購房貸款，開創(chuàng)了我國個人住房貸款和政策性住房貸款的先河。截至2017年底，累計(jì)發(fā)放公積金個人住房貸款7059.11億元，支持購房建筑面積約2.16億平方米，共243萬戶家庭。

公積金制度建立至今已有27年，上海逐漸形成了一套符合實(shí)際的管理運(yùn)作體系和模式。

住房公積金制度從最初的支持單位建房解困發(fā)展為全面支持職工住房消費(fèi)，從單一支持職工購房發(fā)展為支持包括購房、租房在內(nèi)的各類住房消費(fèi)。繳存主體從企事業(yè)單位職工群體逐步擴(kuò)大至自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員、非全日制就業(yè)人群。增值收益的使用從最初的作為廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金發(fā)展為投資廉租住房、公共租賃住房。種種探索和轉(zhuǎn)變，使上海的公積金制度拓展出新功能，更好地滿足公積金繳存者多層次的住房需求。

多年來，上海住房公積金管理不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，至今已擁有各類公積金業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上千個，形成“網(wǎng)點(diǎn)就在身邊”的服務(wù)格局。上海還率先開通了服務(wù)熱線、短信服務(wù)平臺，革命性再造業(yè)務(wù)流程，大力推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，讓更多繳存單位通過互聯(lián)網(wǎng)便捷繳存公積金。通過開通網(wǎng)上虛擬柜面，單位和職工足不出戶就可辦理賬戶查詢、貸款資格預(yù)審等業(yè)務(wù)，服務(wù)便捷度大幅提升，真正做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。