來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

原標(biāo)題：學(xué)者圓桌：零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社保應(yīng)由誰負(fù)責(zé)？新制度正在路上

中國人力資源和社會(huì)保障部等部門公布的數(shù)據(jù)顯示：中國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右，撐起了“零工經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)，包括外賣配送、快遞員、主播、甚至密室設(shè)計(jì)師等崗位。

更靈活的就業(yè)，讓許多人有了補(bǔ)充收入的渠道。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，靈活就業(yè)的比例逐漸提高也是大勢所趨。蓬勃發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了摩擦，尤其是平臺(tái)型的靈活就業(yè)崗位。例如平臺(tái)對從業(yè)者如外賣騎手的管理制度、平臺(tái)是否應(yīng)負(fù)責(zé)從業(yè)者的社保等，引起多方熱議。

如何理解平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)者之間的“關(guān)系”？近日在上海社會(huì)科學(xué)院舉行的尚社圓桌座談會(huì)上，政府工作人員、學(xué)者、基層人大代表、律師等多種身份的人員坐到一起，這個(gè)問題也成為討論熱點(diǎn)。一些學(xué)者、律師提出伴隨新業(yè)態(tài)新“關(guān)系”的出現(xiàn)，相應(yīng)左邊法律右邊關(guān)系或者社保制度應(yīng)該進(jìn)行新的設(shè)計(jì)。會(huì)上政府工作人員也回應(yīng)國內(nèi)整體針對靈活就業(yè)的社保制度正在路上，已經(jīng)列上時(shí)間表。

從派遣工到“合伙人”

“外賣配送員往往是農(nóng)民進(jìn)城的首選職業(yè)或者輔助型的收入渠道。這類工作一旦碰到意外事故，很容易產(chǎn)生糾紛，勞動(dòng)者想獲得保障待遇也非常難?！比珖舜蟠?、郵政集團(tuán)上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃表示，原因在于模糊的用工關(guān)系。

分析零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的勞動(dòng)保障問題，首先是左邊法律右邊問題。

民盟上海市法制委員會(huì)委員、上海譽(yù)嘉律師事務(wù)所主任田原指出，這些從業(yè)者的勞務(wù)關(guān)系并不與平臺(tái)企業(yè)簽訂，而是外包或眾包給某一公司做相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。從合同文本來說，在現(xiàn)有左邊法律右邊框架之內(nèi)，完全可以設(shè)計(jì)為不是勞動(dòng)關(guān)系，從而“雇傭方”也不需要為從業(yè)者提供社保等保障服務(wù)。“很多眾包模式下的勞動(dòng)者，他們沒有辦法區(qū)分自己到底是不是一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，跟誰建立勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系?！碧镌硎尽?/p> 　　

上海市政協(xié)常委、民盟上海市法制委員會(huì)副主任陸敬波也提到一個(gè)案例：一位在上海從事房屋中介工作的河南小伙，由于勞動(dòng)關(guān)系與深圳某一人力資源公司簽約，個(gè)稅社保交納在深圳，工作幾年后才發(fā)現(xiàn)無法參與上海落戶購房等政策的年限累積。之后跳到另一家房產(chǎn)中介公司，反而不用簽合同只需在APP上操作后就可以入職?！八瓉磉€算派遣工，現(xiàn)在‘被’個(gè)體戶了?！标懢床ū硎?，平臺(tái)會(huì)將其注冊為個(gè)體戶，然后簽署合伙人協(xié)議。

值得注意的是，案例中中介小伙此前屬于勞務(wù)派遣，也沒有勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的福利保障，但是依據(jù)相關(guān)左邊法律右邊法規(guī)，勞務(wù)派遣單位需要與其訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。如果是合伙人協(xié)議，企業(yè)則不需要以上責(zé)任。

陸敬波提到，按照現(xiàn)行的左邊法律右邊規(guī)定，雙方要么是勞動(dòng)關(guān)系，要么是民事關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系具有從屬性，民事關(guān)系則是平等性的關(guān)系。上述合伙人的關(guān)系是民事關(guān)系，理論上也是無從屬、無保障的。

但事實(shí)上這些從業(yè)者仍是被管理的，也面臨工作指標(biāo)、考勤制度等等，對企業(yè)具有從屬性、行員工之實(shí)。“很多企業(yè)打著平臺(tái)用工的幌子，把原本普通的用工變成合伙人，把員工變成個(gè)體戶。”陸敬波表示，員工并不知道自己與公司的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)”的變化，可能還認(rèn)為工資每個(gè)月增加幾百元挺好（無需繳納社保），但長遠(yuǎn)看是成問題的。

勞動(dòng)者要保障企業(yè)要減負(fù)

能級(jí)越高的城市往往流動(dòng)人口越多，“在北京、上海的末端服務(wù)業(yè)，大多數(shù)參與勞動(dòng)都是外來人口、農(nóng)村人口，本地人參與很少。”柴閃閃提到。據(jù)他了解，現(xiàn)在上?？爝f公司因人手不夠，大多數(shù)會(huì)到嘉定附近比如昆山的工廠招來一些剛下班的工人做零工，這些人大多從農(nóng)村出來就業(yè)，急需通過資金改善自己的家庭狀況。

在柴閃閃經(jīng)驗(yàn)中，這些勞動(dòng)者也有很強(qiáng)的參保意愿，有時(shí)家庭中只有一人有穩(wěn)定工作，另一人就通過靈活就業(yè)來照顧家庭，也知道自己的工作會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。但是，沒有穩(wěn)定工作單位就無法參加職工險(xiǎn)，在大城市自主繳納靈活就業(yè)險(xiǎn)也有戶籍要求。這就產(chǎn)生了矛盾。

上海市人社局工傷福利保險(xiǎn)處處長楊永華提到，當(dāng)前國家很關(guān)注靈活就業(yè)人員尤其平臺(tái)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系問題，但是不是建立事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系、明確主體關(guān)系，當(dāng)下在理論界、實(shí)踐界、司法界都有不同觀點(diǎn)，尚未有定論。

從國際案例來看，西班牙甚至有這樣的情況：同一家企業(yè)三個(gè)案例判為勞動(dòng)關(guān)系，兩個(gè)案例判為不是勞動(dòng)關(guān)系。楊永華也提到，平臺(tái)型就業(yè)的新特征也為制度的設(shè)計(jì)帶來復(fù)雜性。比如每個(gè)靈活就業(yè)人員跟多個(gè)主體發(fā)生關(guān)系。以工傷保險(xiǎn)為例，事發(fā)時(shí)從業(yè)員可能同時(shí)拿了三個(gè)平臺(tái)的任務(wù)，那么到底由誰來承擔(dān)這個(gè)事故？這中間還有一些關(guān)系待厘清。

同時(shí)，在企業(yè)界也有聲音，如果將上述從業(yè)者全部界定為勞動(dòng)關(guān)系，可能會(huì)對用工企業(yè)帶來“致命性”的負(fù)擔(dān)。

從近幾年的兩會(huì)提案來看，一方面有代表和委員呼吁對零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者用工、社保等問題的關(guān)注；另一方面也有許多聲音提到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，要在社保和住房公積金方面為企業(yè)減負(fù)。楊永華表示，2020年上海為企業(yè)減負(fù)主要是通過社保減負(fù)來實(shí)現(xiàn)的，去年上海市在社保方面減免企業(yè)負(fù)擔(dān)共1285億。

在此形勢下，企業(yè)的訴求和勞動(dòng)者的訴求出現(xiàn)了一定的矛盾。按照現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的管理及保障制度來討論靈活就業(yè)是否要納入勞動(dòng)關(guān)系，很難簡單答出“是”或者“否”。

新制度正在路上商業(yè)保險(xiǎn)受期待

如何應(yīng)對新業(yè)態(tài)平臺(tái)與從業(yè)者之間新的“關(guān)系”，也不止一種看法。

民建上海市委副主委、上海社科院副院長張兆安呼吁，在新生事物發(fā)展過程中需不斷完善相應(yīng)的左邊法律右邊法規(guī)，當(dāng)下自由職業(yè)者包括靈活就業(yè)等越來越多，也要制定相應(yīng)的社會(huì)保障體系同它銜接。

具體而言，陸敬波提出，應(yīng)該承認(rèn)在以前“強(qiáng)從屬、強(qiáng)保障”的勞動(dòng)關(guān)系和“無從屬、無保障”的民事關(guān)系之間，當(dāng)下的平臺(tái)用工已催生出一種新型的關(guān)系——“弱從屬、弱保障”。在日常生產(chǎn)中，這些平臺(tái)和從業(yè)個(gè)體之間不可否認(rèn)地存在一種管理和被管理的關(guān)系，這種管理和被管理的關(guān)系整體上比標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系要弱一些（不排除某些方面關(guān)系更強(qiáng)，比如算法控制）。那么平臺(tái)向個(gè)體應(yīng)該提供的是一種弱保障，也就是最基礎(chǔ)、最托底的保障。這需要通過立法來解決，涉及到勞動(dòng)法、商業(yè)保險(xiǎn)法、工會(huì)法等等。

來自上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院的學(xué)者李干認(rèn)為，當(dāng)下新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)是一種去中心化的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，很難確定它的用工主體是誰，例如究竟是某一家公司還是消費(fèi)者。因此，在明確平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任時(shí)也應(yīng)該用去中心化的思維，不能把傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的所有責(zé)任加在某家企業(yè)上。

例如在養(yǎng)老和醫(yī)療方面，應(yīng)該慢慢淡化社會(huì)保險(xiǎn)的職業(yè)性，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的居民性或者全民性。在此過程中，現(xiàn)有的“居?！庇幸恍﹩栴}要面對，一是有戶籍限制，二是待遇較低、居民繳納意愿不強(qiáng)。對于職業(yè)傷害，現(xiàn)在正在構(gòu)建職業(yè)傷害保險(xiǎn)，“我認(rèn)為這個(gè)思路很好，可以通過強(qiáng)制性商業(yè)保險(xiǎn)的方式來推動(dòng)?！崩罡烧f。

“針對靈活就業(yè)的社保制度設(shè)計(jì)已經(jīng)在路上，‘十四五’如何完善整個(gè)社會(huì)保障制度，國家也已有頂層設(shè)計(jì)?！睏钣廊A提到，目前在社保制度上漸進(jìn)式延遲法定退休年齡、延長繳費(fèi)年限，這些跟后期針對靈活就業(yè)社保制度的設(shè)計(jì)是相關(guān)的。

而田原提議，新社保制度的銜接還有時(shí)間過程，保險(xiǎn)公司對風(fēng)險(xiǎn)的管理能力很專業(yè)，也可以讓商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)一部分的社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)它最大的價(jià)值。實(shí)際上，近日上海官方推出的滬惠保由九家保險(xiǎn)公司聯(lián)合承保，不過還限于上海基本醫(yī)保的參保人。

（作者：朱玫潔編輯：鐘映佳）

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