10日消息，上海市公積金管理發(fā)布公積金2014年度運行分析報告，2015年將繼續(xù)實施差別化信貸政策及積極研究提高貸款額度等舉措，進(jìn)一步支持中低收入家庭購房。在取消擔(dān)保收費項目后，平穩(wěn)切換貸款擔(dān)保方式，確保貸款資金安全。

上海市住房公積金運行分析報告

(2014年度)

2014年，市公積金積極貫徹落實黨的“十八屆三中全會”精神，解放思想，深化改革，不斷完善和發(fā)揮住房公積金制度功能。本市住房公積金主要業(yè)務(wù)繼續(xù)平穩(wěn)有序運行，歸集額、繳存人數(shù)、提取額等業(yè)務(wù)指標(biāo)持續(xù)較快增長。受房產(chǎn)交易量影響，個貸發(fā)放規(guī)?；芈洹?/p> 　　

一、各項業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況

——住房公積金歸集。2014年全市共歸集住房公積金和補充公積金737.30億元，同比增長14.91%。其中，住房公積金577.91億元，占?xì)w集額的78%；補充公積金159.39億元，占?xì)w集額的22%。截至2014年底，累計歸集住房公積金和補充公積金4927億元。

——住房公積金繳存。截至2014年底，本市住房公積金繳存單位20.93萬個，比去年同期增加4.51萬個，增幅27.46%；繳存職工602.96萬人，比去年同期增加55.38萬人，增幅10.11%。

——住房公積金提取。2014年住房公積金提取合計447.18億元，同比增長18.81%。其中，住房消費類提取343.28億元，同比增長16.79%；退休等原因的銷戶提取103.90億元，同比增長26.02%。截至2014年底，累計提取住房公積金2764億元，占累計歸集額的56%。

——住房公積金貸款發(fā)放。2014年發(fā)放住房公積金個貸金額472.20億元，同比減少23.16%；發(fā)放戶數(shù)12.15萬戶，同比減少23.43%。其中，發(fā)放共有產(chǎn)權(quán)保障房(經(jīng)濟(jì)適用住房)個貸41.68億元，1.45萬戶。截至2014年底，住房公積金個貸余額2012.00億元。

2014年發(fā)放住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款8.94億元。截至2014年底，累計發(fā)放支持保障性住房建設(shè)項目貸款88.54億元，占國家批準(zhǔn)本市住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款計劃的73.89%。

——住房公積金貸款風(fēng)險。2014年底，住房公積金個貸金額率為0.157‰。

——住房公積金。2014年住房公積金業(yè)務(wù)收入113.14億元，業(yè)務(wù)支出57.16億元，實現(xiàn)住房公積金55.98億元，同比增長28.31%。

二、2014年住房公積金運行特點

1、繳存職工人數(shù)持續(xù)增長，歸集額增速趨緩。

截至2014年底，本市住房公積金繳存職工602.96萬人，創(chuàng)歷史新高。全年凈增55萬人，是近十年來年凈增繳存職工人數(shù)的第二高位。2005-2014年凈增繳存職工人數(shù)見下圖：

在繳存職工人數(shù)增長的促進(jìn)作用下，2014年全年共歸集住房公積金737.30億元，同比增長14.91%。近五年來，歸集額每年保持規(guī)律性增長，同比增幅在15%至20%之間上下波動。受繳存職工人均月繳存額增長所限，2014年歸集額增速趨緩，接近五年來增長區(qū)間的下限。

影響職工人均月繳存額的主要因素：一是本市職工工資增幅放緩。隨著經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入“新常態(tài)”，本市職工工資增長趨緩。受此影響，2014年底全市繳存職工人均月繳存額為852元，比去年同期增長5.2%，低于上年度本市職工平均工資增長水平。二是繳存職工結(jié)構(gòu)變化。隨著離退休職工銷戶，新入職職工開戶，繳存職工的群體發(fā)生了變化更替。2014年全年新開戶繳存職工94.88萬人，占繳存職工人數(shù)的16%，其人均月繳存額為438元，較全市平均水平低414元。

考慮到經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)和收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，公積金年度歸集額增幅放緩也將成為一種新常態(tài)。

2、新開戶單位創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)呈小型化趨勢。

2014年市公積金采取多種方式積極擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。一是在市工商局、地稅局、人保局等相關(guān)部門的支持下，通過信息資源共享及時獲取未開戶、未繳存單位信息，明確擴(kuò)覆對象。二是聯(lián)合市總工會與歸集銀行，采取針對性宣傳、執(zhí)法檢查等手段，推動單位開戶和應(yīng)繳盡繳，保障員工權(quán)益。三是近幾年推出的提取使用新政策所涉及的住房消費內(nèi)容更豐富，增強了住房公積金制度的吸引力，單位積極主動開戶繳交公積金的意愿提升。2014年全市新開戶單位5.96萬個，同比增長46.2%。截至年底，本市住房公積金繳存單位20.93萬個，同比增長27.5%。新開戶單位數(shù)、繳存單位數(shù)及相應(yīng)增幅均創(chuàng)下2010年擴(kuò)覆行動開展以來的新高。

進(jìn)一步分析2014年新開戶單位繳存人數(shù)規(guī)模發(fā)現(xiàn)：2014年新開戶單位的平均繳存人數(shù)為7人，較上年減少3人，比當(dāng)年繳存單位的平均繳存人數(shù)少21人。2014年新開戶單位中繳存人數(shù)在5人以下的占比高達(dá)73%，較上年增加了2個百分點，比存量繳存單位中5人以下單位占比高27個百分點。可見，在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及民營企業(yè)迅速發(fā)展的背景下，新開戶單位延續(xù)了小型化、微型化趨勢，給本市公積金擴(kuò)覆及保障服務(wù)的對象提示了方向。

3、受房產(chǎn)交易量影響，公積金個貸發(fā)放規(guī)?；芈?，單筆貸款支持力度不減。

2014年，在房產(chǎn)供需關(guān)系和相關(guān)政策調(diào)節(jié)下，本市商品住宅交易量有所減少，受此影響，公積金個貸發(fā)放規(guī)模相應(yīng)回落。全年共向12.15萬戶家庭發(fā)放472.20億元，二者均同比減少23%。2014年公積金個貸的戶均貸款額達(dá)39萬元，繼續(xù)走高。在貸款規(guī)?；芈涞那闆r下，單筆貸款對貸款家庭的支持力度不減。三季度末至11月份，國家連續(xù)調(diào)整住房貸款政策、下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率，本市先后調(diào)整住房公積金差別化信貸政策和普通商品房標(biāo)準(zhǔn)后，公積金個貸11、12月的月均受理量比1-10月份的月均受理量增長了82%，且新受理的戶均貸款額提高至45萬元。受此影響，12月公積金個貸發(fā)放出現(xiàn)翹尾，發(fā)放金額為下半年月度高峰，達(dá)44.39億元。2013-2014年公積金個貸月度發(fā)放金額見下圖：

數(shù)據(jù)分析顯示，公積金個貸重點支持繳存職工家庭三類住房消費：一是支持繳存職工家庭購買首套住房。公積金個貸支持購買的首套住房比例為89%，11月份以后首套住房比例上升至95%。二是支持繳存職工家庭購買中小戶型住房。公積金個貸支持購買的住房面積90平方米以下的戶數(shù)所占比例為73%，90-140平方米的占比為22%，140平方米以上的占比為5%；三是支持繳存職工家庭購買價格較低的住房。公積金個貸支持購買的住房總價在230萬元以下的戶數(shù)所占比例為84%，230-310萬元的占比為7%，310-450萬元的占比為5%，450萬元以上的占比為4%。體現(xiàn)了對中等及中低收入住房消費群體的支持。

此外，公積金個貸還積極支持共有產(chǎn)權(quán)保障房申購家庭的住房消費。截至2014年底，市公積金累計發(fā)放共有產(chǎn)權(quán)保障房個貸103.44億元，支持3.84萬戶家庭。因本市申請共有產(chǎn)權(quán)保障房標(biāo)準(zhǔn)放寬及申請受理流程優(yōu)化，2014年共有產(chǎn)權(quán)保障房個貸發(fā)放金額約41.68億元，為共有產(chǎn)權(quán)保障房個貸發(fā)放以來的高值，占當(dāng)年個貸發(fā)放量的8.8%。

4、受央行降息等多重因素影響，繼續(xù)穩(wěn)步增長。

2014年本市住房公積金實現(xiàn)55.98億元，繼續(xù)穩(wěn)步增長，同比增幅28.31％。主要原因有：一是2014年11月央行下調(diào)公積金存貸款利率，帶來利息收入階段性增加。二是保障性住房項目貸款利息收入增加。2014年發(fā)放項目貸款8.94億元。截至年底，項目貸款余額55.68億元。按五年期以上住房公積金個貸利率上浮10%計算的項目貸款利息收入3.23億元，同比增加15.36%。三是通過合理配置存款品種和比例增加存款利息收入。在利率市場化改革背景下，市公積金協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，積極爭取形成利率上浮機(jī)制，根據(jù)央行的利率政策將公積金的存款利率由原來存款基準(zhǔn)利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍，并配置了兼具流動性和性的存款品種，同時將此配置比例增加到80％以上，從而增加了存款利息收入。

三、2015年關(guān)注的重點

2015年市公積金將深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，緊密結(jié)合國家對住房公積金制度的發(fā)展要求，堅持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，依法治理，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金促進(jìn)住房消費、改善職工住房條件等方面的制度功能。

1、繼續(xù)實施差別化信貸政策，加強風(fēng)險管理與控制。

為貫徹國家部委《關(guān)于進(jìn)一步做好住房金融服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于發(fā)展住房公積金個人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》的文件精神，2014年11月本市住房公積金個人貸款政策做了相應(yīng)調(diào)整。2015年市公積金將繼續(xù)實施差別化信貸政策，積極支持居民家庭合理的自住、改善型住房消費，同時還將積極研究提高貸款額度等舉措，進(jìn)一步支持中低收入家庭購房，充分發(fā)揮公積金制度的功能。此外，在取消住房公積金個人住房貸款強制性機(jī)構(gòu)擔(dān)保收費項目，減少職工住房消費成本后，市公積金也將平穩(wěn)切換貸款擔(dān)保方式，建立新的風(fēng)險管控機(jī)制，確保貸款資金安全。

2、深化與相關(guān)單位信息共享，多種措施并舉，繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。

通過多年的宣傳和執(zhí)法檢查，單位對公積金強制繳存的認(rèn)識不斷提高。2015年市公積金將進(jìn)一步深化與市工商局、地稅局、人保局等相關(guān)單位的信息資源共享，及時掌握應(yīng)繳未繳、繳存不規(guī)范的單位信息，通過檢查和執(zhí)法督促單位及時繳交住房公積金。對于拒不整改的單位，將定期向社會公開并報送市公共信用信息平臺予以懲戒。通過多部門聯(lián)合和多種措施并舉繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，保障廣大職工的合法權(quán)益。

3、繼續(xù)落實推進(jìn)“改進(jìn)住房公積金提取、使用”的要求，支持繳存職工多樣化住房消費。

2014年，市公積金修訂了租賃、物業(yè)費提取實施辦法并細(xì)化了相關(guān)操作細(xì)則，放寬了提取范圍、金額、時間等方面的限制。2015年，將對提取使用政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評估，繼續(xù)落實和推進(jìn)十八屆三中全會提出的“改進(jìn)住房公積金提取、使用”的要求，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金使用面，增強公積金支持住房消費的力度，惠及更多的繳存職工。

4、拓展網(wǎng)上業(yè)務(wù)和新媒體服務(wù)，進(jìn)一步方便繳存單位及職工。

為了進(jìn)一步方便繳存單位和職工，實現(xiàn)足不出戶辦理住房公積金業(yè)務(wù)的目標(biāo)，2015年市公積金將積極研究創(chuàng)新方案，增強網(wǎng)上服務(wù)大廳功能，及時推出網(wǎng)上匯繳、補繳等服務(wù)。同時，緊跟政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、移動化的趨勢，加快新媒體服務(wù)平臺建設(shè)，提供更迅速、更便捷的服務(wù)渠道，以滿足繳存單位和職工的需求。

上海市公積金管理

2015年2月