新京報(bào)制圖/師春雷英國首相和副首相常乘火車上班。2013年2月16日，紀(jì)念007電影的天幕危機(jī)號火車揭幕。2011年11月25日，倫敦圣潘克拉斯火車站擺放著一棵10米高的圣誕樹，該火車站餐飲購物設(shè)施齊全。

英國

性質(zhì)：車路分開

運(yùn)營：英國鐵路網(wǎng)

總里程：千米

年客運(yùn)量：14億人次（2012年）

每年初是英國火車票價調(diào)價的時候，因?yàn)榻衲隄q價幅度可能較大，在英國民眾中引發(fā)很大爭議。英國自從上世紀(jì)90年代實(shí)行鐵路改革后，雖引入市場競爭機(jī)制，但票價的45%仍由政府調(diào)控。這一體系充分體現(xiàn)了英國鐵路的運(yùn)營特點(diǎn)車路分開，即鐵路設(shè)施國有化，火車運(yùn)營私有化。

歷史

英國鐵路幾經(jīng)輪回

英國鐵路運(yùn)輸始于1825年，是世界鐵路運(yùn)輸?shù)谋亲?。走到今日，英國“火車”已?jīng)經(jīng)歷了“私有化-國有化-私有化”的輪回。

二戰(zhàn)前，英國鐵路在自由競爭中發(fā)展為多頭壟斷，最后以全行業(yè)虧損而終結(jié)。二戰(zhàn)后，英國工黨政府建立了國有化鐵路管理體系，國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)同樣頗重。

1993年至1997年，執(zhí)政的保守黨政府對國有鐵路實(shí)行私有化改組，奠定今天英國鐵路基礎(chǔ)。

“英國鐵路進(jìn)行私營化改革時，我才10歲，只是從電視上看到這些新聞。我和家人沒有聽說有誰因?yàn)檫@個失去工作?！庇说倌鳌で裉貭枌π戮﹫?bào)記者回憶起20年前的“重大時刻”，記憶已經(jīng)有些模糊。對他來說，更重要的是現(xiàn)下的英國鐵路如何運(yùn)營，如何保證更好的服務(wù)，“我認(rèn)為鐵路公司們應(yīng)該比政府更注重效率和主動性，確保為乘客提供更好的服務(wù)，而不是忙著賺錢?！?/p> 　　

運(yùn)作

運(yùn)營商競標(biāo)特許經(jīng)營權(quán)

根據(jù)英國下議院去年更新的“鐵路概覽”顯示，1993年私有化改革開始后，英國鐵路主要被分拆為兩個部分：國有的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施部分（鐵軌、信號、路橋、火車站和停車場）和私有的火車服務(wù)運(yùn)營公司。

國有的“路軌公司”（NetworkRail）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施，不會給股東分紅，所有的盈利都會用于公司的再發(fā)展，也就是路軌等基礎(chǔ)設(shè)施的維修和完善。不過，該公司形容自己“像上市公司一樣運(yùn)營”，只不過沒有分紅。

多家火車運(yùn)營公司（包括客運(yùn)和貨運(yùn)）負(fù)責(zé)乘客服務(wù)、貨物運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。不過，在很多情況下，火車運(yùn)營公司要向“車輛公司”租借火車，還要向路軌公司租借火車站。路軌公司擁有火車站的所有權(quán)，不過大部分出租，只保留了少數(shù)幾個車站進(jìn)行直接管理。

事實(shí)上，英國鐵路私有化之后，英國政府并未完全脫離鐵路運(yùn)輸管理。除了路軌公司國有化外，政府通過“特許經(jīng)營”制度對私營鐵路運(yùn)營公司施加影響。

“特許經(jīng)營”運(yùn)作過程是英國政府為競標(biāo)的運(yùn)營商制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，諸如服務(wù)水平、業(yè)務(wù)表現(xiàn)等。運(yùn)營商會根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行競標(biāo)。政府選擇最佳的公司，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)。如果盈利前景較好，中標(biāo)的公司還要向政府繳納固定費(fèi)用。

經(jīng)營

國家補(bǔ)貼私營鐵路公司

為避免私有化盲目追求利益，英國政府會給鐵路公司補(bǔ)貼，要求他們承擔(dān)社會公益責(zé)任。英國維珍公司對新京報(bào)記者表示：“有些項(xiàng)目明顯無法獲利，但具有公益性，政府就會補(bǔ)貼錢。但我們也會通過繳納特許經(jīng)營費(fèi)用與政府分享利潤，這些在特許經(jīng)營合同中寫得很明白?！?/p> 　　

在19家主要鐵路運(yùn)營公司中，有一家比較特殊英國東岸干線公司，因?yàn)檫@是英國唯一一家國有鐵路運(yùn)營公司。該公司員工約翰對新京報(bào)記者表示，該公司有2850名員工，完全按純商業(yè)模式進(jìn)行，只不過其只有一個股東英國政府。

東岸干線連接倫敦和愛丁堡，是英國南北交通重要通道。2007年英國“國家快車”公司以14億英鎊投下了7年半的經(jīng)營權(quán)。但該公司一直聲稱由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無法達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)，游說政府減免14億英鎊費(fèi)用，但政府一直沒松口。2009年7月，該公司宣布無法繼續(xù)經(jīng)營東岸干線。

作為回應(yīng)，時任英國交通大臣的阿多尼斯男爵立刻聲明政府不會把經(jīng)營權(quán)重新開放競標(biāo)，而是把經(jīng)營權(quán)收回，成立國營公司經(jīng)營東岸干線。

事實(shí)上，英國鐵路私有化是保守黨政府的政治遺產(chǎn)，令很多工黨政客和工會很不滿。當(dāng)年東岸干線公司國有化經(jīng)營后，布萊爾時期副首相普雷斯科特在網(wǎng)絡(luò)上興奮地寫道“歡迎國營特快”回歸。

近日英國一消費(fèi)者權(quán)益機(jī)構(gòu)民調(diào)顯示，英國19家主要鐵路公司過半數(shù)乘客滿意度低于50%。英國交通系統(tǒng)工會主席鮑勃·克羅說：“現(xiàn)在是讓某些無可救藥的私人鐵路公司滾蛋的時候了，他們的經(jīng)營權(quán)應(yīng)回歸政府。政府對他們的容忍換來的是徹底的失敗?！?/p> 　　

在此次滿意度調(diào)查中，維珍公司高達(dá)67%。與國有化呼聲相反，維珍公司近日呼吁政府放寬管制，公關(guān)部高級經(jīng)理理查德·斯坦頓對新京報(bào)記者表示：“政府應(yīng)該有確定預(yù)期成果，但不能管得太細(xì)節(jié)。質(zhì)量和乘客服務(wù)應(yīng)是簽訂合同的決定因素，而并非每一個特許經(jīng)營要用完全相同的標(biāo)準(zhǔn)考量?！?/p> 　　

其實(shí)，私有化后，英國鐵路總體發(fā)展趨勢是不錯的，2012年英國火車乘客達(dá)到14億人次。英國鐵路運(yùn)營商協(xié)會對新京報(bào)記者表示：“距離上一次火車旅行如此流行，是90年前了，那時候英國路軌比現(xiàn)在多一倍?！?/p> 　　

監(jiān)管

專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督鐵路安全

國有化與私有化之爭的另一個焦點(diǎn)就是鐵路安全監(jiān)督，因?yàn)樵谒接谢跗?，曾?jīng)因追求利益，造成事故多發(fā)。目前。英國路軌安全由“鐵路管理辦公室”監(jiān)督,該機(jī)構(gòu)對英國鐵路進(jìn)行安全監(jiān)管，制定鐵路基礎(chǔ)設(shè)施5年規(guī)劃，通過定期檢驗(yàn)，確定路軌公司在未來5年需要的投資和要達(dá)成的目標(biāo)。

“英國鐵路管理辦公室”媒體負(fù)責(zé)人布萊恩·克拉克對新京報(bào)記者表示，作為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)營資金主要來自于路軌公司繳納的執(zhí)照費(fèi)和火車運(yùn)營公司繳納的安全標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。這項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)運(yùn)營公司的營業(yè)額有所不同。營業(yè)額在100萬英鎊以下的公司無需繳納，營業(yè)額在100萬至500萬英鎊之間的公司只需繳納1000英鎊；營業(yè)額在500萬至1000萬英鎊之間的公司，需要繳納5000英鎊；營業(yè)額更高的公司，繳納金額會有特殊計(jì)算方式。

根據(jù)去年征收計(jì)劃顯示，2012年財(cái)年需征收安全管理費(fèi)用約為1600萬英鎊。

票價

票價45%由政府管控

私有化后，英國民眾也曾一度擔(dān)心票價，直到現(xiàn)在很多人仍認(rèn)為，英國火車票是“歐洲第一貴”。

據(jù)“鐵路概覽”顯示，英國火車票價格的45%由政府管控，根據(jù)當(dāng)年的零售價格指數(shù)（RPI）來調(diào)控。在2004年之前，政府調(diào)控的火車票漲價標(biāo)準(zhǔn)是（RPI-1%），確保火車票漲幅小于通貨膨脹率。

自2004年以來，每年票價增長率改為（RPI+1%），比如2009年RPI指數(shù)為-1.4%，因此2010年至2011年管控部分火車票價增長率是0.4%；而2010年7月份RPI指數(shù)高達(dá)4.8%，那2011年至2012年管控部分火車票價增長率為5.8%。

每當(dāng)英國火車票漲價時，都會引來乘客組織擔(dān)憂。英國政府的邏輯類似零和博弈，即火車票雖漲價，增加了乘客負(fù)擔(dān)，但納稅人負(fù)擔(dān)減少了。首相卡梅倫認(rèn)為鐵路資金只有兩個來源，乘客或納稅人。

管控份額之外的火車票價，由各個路段運(yùn)營商自行根據(jù)市場決定。但英國火車運(yùn)營商間競爭并不激烈，因?yàn)楦髯杂胸?fù)責(zé)線路，不過也有重合的時候。以維珍公司為例，在倫敦和伯明翰的線路上，和其他兩家公司競爭。維珍公司對新京報(bào)記者表示：“我們在價格、旅行時間和火車頻率等方面展開競爭。維珍的火車更快更頻繁，另外兩家公司則相對我們的價錢稍微便宜些?！?/p> 　　

英國火車面面觀

車票貴但提前訂就便宜

萊斯特大學(xué)學(xué)生宮藝樂對新京報(bào)記者講述了她的英國火車經(jīng)歷。英國火車票價定價靈活，大致可分為三種。第一種是預(yù)訂票，一般有較大折扣；第二種是非高峰票是在非高峰時段使用，也有一定優(yōu)惠；第三種票是任何時間任何車次均可乘坐，一般較貴。

乘客還可選擇單程或往返票，兩者價格幾乎相當(dāng)，返程票甚至可選擇一個月內(nèi)任何一天返回的車次。而學(xué)生和老年人還可辦理“青年卡”和“老年卡”等優(yōu)惠卡。

購票方面，在線訂票服務(wù)比在窗口購票便宜，網(wǎng)上提前訂票經(jīng)常有意想不到的驚喜。雖然英國火車票不便宜，但提前預(yù)訂可省很多錢，一些景點(diǎn)出示火車票還會有優(yōu)惠。曾在英國居住的華人露西也表示，如果提前訂票，甚至一等車廂車票比普通車廂還便宜。

火車站流行“自助”

走進(jìn)英國火車站，你會發(fā)現(xiàn)工作人員很少，而且沒有候車室。火車站設(shè)有購票窗口和自動售票機(jī)，旅客網(wǎng)上訂票后可憑訂票代碼到機(jī)器上取票。有的火車站甚至沒有自動檢票口和檢票員，乘客直接進(jìn)入站臺。另外，火車站沒候車室，大廳里一般有餐廳和咖啡廳。火車進(jìn)站停穩(wěn)后，乘客自己使用開門按鈕自助式上下車，沒有專門的乘務(wù)員為乘客開門。

一等車廂提供免費(fèi)餐飲

“貴車票”自然物有所值，英國火車很舒適，車廂內(nèi)很安靜，也很干凈，沒人喧嘩，火車上空座位很多，有的座位上插有卡片，這是訂票預(yù)留座位。一些公司的一等車廂會免費(fèi)給乘客提供咖啡，更有鐵路公司的一等車廂還提供免費(fèi)餐飲，包括酒類在內(nèi)都免費(fèi)。

除了一等車廂的免費(fèi)餐，英國火車還有很多貼心的服務(wù)，曾在英國學(xué)習(xí)多年的袁鵬表示，中國檢票打孔都是圓形的，而英國驗(yàn)票機(jī)則可打出小熊、蝴蝶、圣誕樹等不同的樣子，很有意思。

坐錯車了也不用補(bǔ)票

雖然流行自助，但英國在保障乘客利益方面卻毫不含糊。2010年冬天，由于下大雪，宮藝樂要搭乘的末班火車晚點(diǎn)一個多小時還沒到。當(dāng)天火車公司安排出租車免費(fèi)將她送到目的地。

在曼徹斯特大學(xué)讀書的阿歷克斯也遇到過這種情況，她要搭乘的火車取消了，隨后她和其他乘客被安排乘巴士前往另一個火車站，搭乘其他火車抵達(dá)伯明翰。

而如果坐錯車，該怎么辦？宮藝樂的朋友剛到英國時，錯過開車時間，乘坐了下一趟車，驗(yàn)票員了解情況后表示，這次可不補(bǔ)票。在謝菲爾德大學(xué)讀書的安迪也曾坐錯車，“我坐錯車了，但方向?qū)α?，和?yàn)票員解釋后，他便簽字讓我轉(zhuǎn)車，且不需要額外費(fèi)用?！?/p> 　　

晚點(diǎn)一小時全額退款

乘客坐錯車了，可下不為例，而如果火車晚點(diǎn)，該怎么辦？在英國工作的耿先生介紹稱，如果火車晚點(diǎn)半個小時，乘客可要求退回票價一半，若晚點(diǎn)一個小時，則可退回全款。乘客可向工作人員索要退款申請表，幾周內(nèi)收到抵值券，抵值券可在下次乘坐火車時使用，但不能兌換現(xiàn)金，且僅可窗口購票。但網(wǎng)上購票比窗口購票便宜，所以抵值券可能只適用于短途。

B04/B05版采寫/新京報(bào)記者儲信艷韓旭陽