我國現(xiàn)在的戶籍制度帶有計劃經(jīng)濟體制的深刻烙印，而在人口大量流動時代已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，嚴重制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。與土地市場化改革密切相關(guān)的戶籍制度改革也在加快推進。近日，重慶市原市長黃奇帆在“浦山講壇”上表示，我國的戶籍制度在逐步放寬，當前大城市落戶條件已全面放開。全面放開大城市落戶限制，意味著勞動力可以自由流動，不再受到戶籍門檻的嚴格約束，也不再受到社保、醫(yī)保等屬地化福利的掣肘，這無疑將會加劇城市之間的人口流動。

黃奇帆說，這兩年，中國經(jīng)濟基本面有兩個重大變化：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切性日益嚴峻，高新產(chǎn)業(yè)以及支撐這些產(chǎn)業(yè)的人才儲備顯得至關(guān)重要。二是人口生育形勢、勞動力人口形勢、老齡化形勢均遭遇前所未有的拐點之變。在這種背景下，誰能擁有更多高素質(zhì)人才，誰能吸引更多年輕勞動力，誰就擁有更加美好的未來。這正是各地搶人大戰(zhàn)爆發(fā)的背景所在，也是深圳、武漢、沈陽等地出臺人才落戶政策的原因所在。戶籍放開已是大勢所趨，城市吸引力提升也是必然。隨著人口城鎮(zhèn)化率不斷的提高，三四線城市現(xiàn)有的公共服務(wù)資源會受到一定的沖擊，不僅是數(shù)量也包括質(zhì)量。

黃奇帆認為，在推進戶籍制度改革的時候，要把握好幾個方面。

第一，應(yīng)注意把握戶籍制度改革的五項原則：

一是明確對象。應(yīng)該是以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定場所居住的農(nóng)民工為主。也就是說不要把沒有工作的流動人口過分地吸引為戶籍落戶對象。

二是保障到位。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后，應(yīng)該有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房五個方面、“五件衣服”一步到位，享受城市居民的同等待遇?，F(xiàn)在事實上是有區(qū)別的。比如醫(yī)療保險，城市居民企業(yè)繳交1000多元一個月，農(nóng)村的農(nóng)民工可能只繳交了三四百元。養(yǎng)老保險也有這樣的差異。農(nóng)民工子女讀書跟城市居民子女讀書保障也有所不同。

三是農(nóng)村權(quán)益自主處置。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后在城市立足未穩(wěn)，從保護其權(quán)益出發(fā)應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，也就是農(nóng)村的“三塊地”，是他的資源、有價的財產(chǎn)，在這個意義上，盡管資源是集體所有權(quán)，但是使用權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)戶哪怕進城了，這三塊資源應(yīng)該允許他自愿保留，這是一個很重要的制度設(shè)計，在制度設(shè)計上要提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇，以公平的方式來進行市場化的選擇。

四是合理分布。通過科學(xué)設(shè)置落戶的條件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶的居民、農(nóng)民工在大城市、中等城市和小城市按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會管理不堪重負。“4:3:3”就是說，差不多有2億多的農(nóng)民工要落戶，其中40%可以在五百萬人口以上的大城市落戶，30%在中等城市落戶，還有30%在小城市、區(qū)縣城里落戶。這樣合理梯次的分布，使得各方面相對均衡。

五是建立政府、企業(yè)、社會長周期共擔(dān)的成本機制。大家經(jīng)常有一種恐懼心理，認為一個農(nóng)民工在城里落戶，平均要消耗十萬元以上的成本。按這筆賬來算，兩億多農(nóng)民工差不多會消耗30萬億元的落戶成本。許多城市管理者一聽到30萬億元，就嚇得不敢落實農(nóng)民工的戶籍制度改革，其實這屬于杞人憂天，沒有真正算過賬——

首先，農(nóng)民工這個十幾萬元成本，并不是完全由政府來承擔(dān)的。里邊有40%的成本是由招聘農(nóng)民工的企業(yè)來承擔(dān)，比如養(yǎng)老、醫(yī)療或者其它的一些負擔(dān)。還有30%是農(nóng)民工家庭自己承擔(dān)，過去十幾年在城里的這些農(nóng)民工都是自己在承擔(dān)。還有30%是政府必須承擔(dān)，比如一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)、配套。但實際上，農(nóng)民工哪怕不落戶，只要他們在城里活動，那么這些公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，政府就已經(jīng)在承擔(dān)了。

所以，這個承擔(dān)的比例是可以按照“4:3:3”客觀地分解的。

其次，這種“4:3:3”的任務(wù)并不是一年完成的，農(nóng)民工在這里工作十幾年、二十年、三十年，這個任務(wù)至少可以分解到15年以上。也就是說這30萬億元是15年來承擔(dān)，一年承擔(dān)2萬億元，這2萬億元再按照“4:3:3”的比例來分攤，各個方面是完全可以承受的。

第二，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群，培育城鎮(zhèn)體系。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，北美、大西洋沿岸的城市群，五大湖的城市群，日本太平洋沿岸的城市群，都是這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭。我國過去30多年的高速發(fā)展，也得益于長三角、珠三角、京津冀幾大城市群的帶動。最近討論的長江經(jīng)濟帶，從規(guī)劃角度講，也有一個依托長江黃金水道，構(gòu)建大都市連綿帶的問題。

黃奇帆認為，推進城鎮(zhèn)化應(yīng)當以構(gòu)建城市群為目標。積極培育包括特大城市、大城市、中小城市的城鎮(zhèn)體系，促進城市之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)功能互補。他表示，從長遠來看，戶籍制度放開已成必然趨勢。但是短期內(nèi)還不應(yīng)該完全放開，應(yīng)有一個循序漸進的過程。北京、上海等人口已經(jīng)超過2500萬的超大城市，暫時更不宜完全放開。