國(guó)家提出合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這意味著一些大城市的居住證，可能成為控制人口的一個(gè)手段。

上海出臺(tái)措施控制外來(lái)人口——戶籍的“差別”

1、買房：限制增加短時(shí)間不會(huì)放松

2013年滬七條調(diào)整非上海戶籍居民家庭購(gòu)房繳納稅收或社保費(fèi)年限，從能提供自購(gòu)房之日起算的前2年內(nèi)在上海市累計(jì)繳納1年以上，調(diào)整為能提供自購(gòu)房之日起算的前3年內(nèi)在上海市累計(jì)繳納2年以上。

近幾年來(lái)，外省市到上海的人口增長(zhǎng)量太快，每年有40萬(wàn)-50萬(wàn)的增長(zhǎng)。此次調(diào)整主要是根據(jù)上海的實(shí)際情況，把有限的土地資源重點(diǎn)供應(yīng)給在上海有穩(wěn)定工作和實(shí)際需求的群體，遏制投資投機(jī)性需求。

2、二胎：非戶籍常住人口不適用滬版單獨(dú)二胎政策

滬版單獨(dú)二胎政策2014年3月1日施行，常住上海的非戶籍人口能否適用這樣的政策？夫妻雙方均不是上海市戶籍的，不適用上海的單獨(dú)二胎政策。

首先要滿足的條件就是夫妻雙方至少有一方為上海戶籍。這也意味著對(duì)于非戶籍常住人口來(lái)說(shuō)，這樣的政策并不適用。夫妻雙方都是非本市戶籍人口，應(yīng)該執(zhí)行戶籍所在地的生育政策，而不適用上海的政策。隨著滬版單獨(dú)二胎政策的調(diào)整，上海將強(qiáng)化流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，不斷完善以現(xiàn)居住地為主，流入地與流出地相互配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。

3、醫(yī)保：孩子在上海上學(xué)參加醫(yī)保有限制

上海市教育局關(guān)于小學(xué)生自費(fèi)參加上海市居民醫(yī)保的通知，通知中規(guī)定只有三類人的孩子可以參加。

這三類人分別指的是符合家長(zhǎng)擁有上海市戶口、持人才引進(jìn)居住證A類、家長(zhǎng)有人才引進(jìn)居住證B類（通俗的說(shuō)家長(zhǎng)是外籍的國(guó)外孩子）。

如果孩子和家長(zhǎng)都是非戶籍，且不屬于上海市引進(jìn)人才，即使其孩子在上海的學(xué)校就讀，也不能辦理上海市居民醫(yī)保，自費(fèi)也不行。

4、非戶籍兒童入學(xué)門檻高

2014年，來(lái)滬人員隨遷子女需在上海市接受義務(wù)教育的，還只需要提供父母一方滿2年及以上的《臨時(shí)居住證》和有效的在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心辦理的靈活就業(yè)登記證明。到2015年，《臨時(shí)居住證》要求持滿3年，就業(yè)證明要滿2年。2016年，除《臨時(shí)居住證》滿3年外，就業(yè)證明也需要滿3年。

上海2014義務(wù)教育招生方案公布：先滿足戶籍兒童。上海市戶籍適齡兒童義務(wù)教育階段入學(xué)，先滿足戶籍生再統(tǒng)籌非戶籍。

換句話說(shuō)，如果上海市戶籍孩子入學(xué)，戶籍和房產(chǎn)證都對(duì)口的優(yōu)先錄取，其次考慮戶籍和實(shí)際居住地一致學(xué)生。同時(shí)，義務(wù)教育階段學(xué)校將按照《上海市居住證管理辦法》，做好外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)條件的審核和招生入學(xué)工作。

5、上海居住證達(dá)標(biāo)準(zhǔn)分值后和戶籍待遇存差異

居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的與戶籍公共服務(wù)待遇的主要差異有三個(gè)方面：一是父母不能投靠，二是不能享受上海市低保待遇，三是不能申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房。

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