6月14日，教育部留學服務中心（下稱“留服中心”）發(fā)布了《關于進一步規(guī)范證認證的通知》（下稱《通知》）。其中提到，從2023年1月1日起，除西班牙、意大利兩國的官方學位外，留服中心將不再為其他國別（地區(qū)）尚未獲得證書的證持有者提供認證服務。
圖源：教育部留學服務中心
而根據(jù)留服中心統(tǒng)計，近年出國留學人士申請學歷認證的人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這不僅與留學人數(shù)上升有關，同樣的，我國調整放寬留學生回國優(yōu)惠政策這一情況也成為一大影響因素。
20世紀末，隨著更多的國家派出的公派生和部分自費留學生學成回國，回國人員安置派遣工作，漸漸開始過渡到“單位自主用人”和“人才自主擇業(yè)”的雙向選擇模式。為了滿足留學生和用人單位的需求，留服中心自1991年開始為留學人員提供學歷學位認證咨詢服務。
2000年1月，參照國際慣例，國務院學位委員會和教育部聯(lián)合發(fā)文(學位）正式同意留服中心面向社會開展國外學歷學位認證工作，并明確了認證范圍。留服中心在執(zhí)行過程中則以“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學工作方針，對海外學歷認證做出了定義：
國外（境外）學歷學位認證工作旨在落實中華人民共和國的留學政策，促進教育國際交流，滿足國（境）外學歷學位證書和高等教育文憑獲得者在中華人民共和國升學、就業(yè)及參加各類資格考試等實際需求；并為中華人民共和國境內工作單位和招生單位鑒別國（境）外學歷學位證書及高等教育文憑提供相關咨詢意見。
另外，留服中心也對海外學歷認證的范圍進行了界定。
在國外大學或其他高等教育機構學習所獲相應文憑證書；在中國境內依法設立（辦學）的中外合作辦學機構（項目）學習所獲相應國（境）外文憑證書；在臺灣地區(qū)的大學或其他高等教育機構學習所獲相應文憑證書；在中國澳門特別行政區(qū)的大學或其他高等教育機構學習所獲得相應文憑證書；在中國香港特別行政區(qū)大學或其他高等教育機構學習所獲得相應文憑證書。
認證流程的簡化“再掀波瀾”？
雖然海外學歷認證服務的開設為很多留學歸國人員提供了便利，但由于認證過程繁雜、認證時間過長等原因，造成留學人員拿到海外學歷認證的難度相對較高。
圖源：知乎
教育部留學服務中心黨委副書記程家財、副主任車偉民表示，海外學歷認證的主動權并不在留服中心，雖然該中心根據(jù)各個國家對學歷核實時間長短給出了相應的認證時間，但由于部分學校并沒有義務在相應時間內對學生的成績情況進行核實，因此，這一情況造成了認證時間較長的情況。
面對這一情況，留服中心主要以盡可能對程序的簡化的方式，來減少可控時間，進而達成總體認證時間的縮短。
2018年，留服中心發(fā)布《留服中心國(境)外學歷學位認證評估辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》取消了申請材料中對文憑證書中文翻譯件的要求；取消了認證書補辦、換版本的服務內容，對認證復議的時限進行了修改。
2019年，留服中心上線了新版國（境）外學歷學位認證系統(tǒng)。學生可以通過該系統(tǒng)全程在線辦理認證，并自行打印認證證書。
2020年，教育部取消了《留學回國人員證明》。相關部門和單位根據(jù)實際需要，可通過留學人員提供的國外院?；蚩蒲袡C構錄取材料、國外院校頒發(fā)的學位證書或畢業(yè)證書、國外院?；蚩蒲袡C構出具的學習進修證明材料或留學人員自愿在教育部留學服務中心開具的國外學歷學位認證書等認定留學人員身份和經(jīng)歷。
從本次留服中心對海外學歷認證的新規(guī)可以看出，其并沒有超出留服中心對于海外學歷認證流程優(yōu)化的思路框架，而是如以往一樣，保持簡化流程以及明確認證準確性的思路。雖然留服中心不再認可海外學校的證，但也使得認證流程更為嚴謹和便利。
根據(jù)《通知》對此次新規(guī)改革原因的解讀，其原因有三，證格式不統(tǒng)一，核查難度大；證多與學校最終頒發(fā)的證書不一致，造成認證書與申請人最終獲得學位證書不匹配；部分申請人在正式獲得學位證書后再次申請認證，造成同一個體的同一學習經(jīng)歷存在兩份信息不一致的認證的結果。
在近年來對流程的優(yōu)化上，留服中心主要采取了減少并規(guī)范提交材料、全程線上辦理業(yè)務、自主打印證書、取消多余認證等方式對流程進行簡化。
留服中心對此種思路的實施減輕了留學人員的申請難度，留學人員相對以前，可以更清晰地了解自己需要準備的材料，并花費更少的時間進行認證。根據(jù)留服中心的數(shù)據(jù)，2017年-2020年申請海外學歷的人數(shù)增加近一倍，從18.3萬人增至30萬人。
促使留學生紛紛申請認證的原因
科學技術部部長王志剛在第二十屆中國國際人才交流大會表示，2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員首次超過100萬。如前文所說，認證流程的簡化雖然對認證申請數(shù)量產(chǎn)生了影響，但新學說認為促使留學人員回國，并申請海外學歷認證的原因在于優(yōu)惠的政策、職業(yè)選擇方向發(fā)生變化等多方面原因。
01
留學生也能進“編制”
根據(jù)國家相關部委和國務院學位委員會辦公室的相關規(guī)定，留服認證主要作用于報考公務員，國有企事業(yè)單位入職，高等教育學位報考，提交的國外學歷學位的證明資料；同時在此類單位職位升遷和調整時也同樣需要向人事部門提供留服認證。
雖然網(wǎng)上流傳應屆留學生不能參與“考公”，但經(jīng)新學說調查，法規(guī)中并沒有限制海歸留學生的報名，只要求報名人“具有中華人民共和國國籍”，同時符合其他報名條件即可報名。不過少量特殊職位或涉密職位，要求不能有過超過六個月以上的非公派境外學習經(jīng)歷。
圖源：知乎
相反留學人員在進入“編制”的方面相較更有優(yōu)勢。即使“考公”的路“走不通”，留學人員可以通過各地的人才引進等形式進入體制內。
值得一提的是，新學說曾對政府購買服務教師做出分析。文章提到由政府牽頭購買的服務教師需要具有國（境）外學歷學位的應聘人員須提供留服中心出具的國（境）外學歷學位認證材料。但政府購買服務教師并沒有編制。
02
落戶難度下降
在另一方面，海外學歷認證還可以作用于留學人員的人才落戶上。各地每年都會對“海歸”人才進行“哄搶”。2022年6月7日，上海作為中國的“經(jīng)濟中心”，拋出了一枚“重磅炸彈”。上海市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關于助力復工復產(chǎn)實施人才特殊支持舉措的通知》（下稱《通知》）。
《通知》提到世界排名前50名院校的留學人員，取消社會保險費繳費基數(shù)和繳費時間要求，全職來本市工作后即可直接申辦落戶；對于畢業(yè)于世界排名51-100名的，全職來本市工作并繳納社會保險費滿6個月后可申辦落戶。
可以看出，上海盡最大的努力減輕了海外人才落戶上海的負擔。盡管從《通知》文件名稱來看，此政策是上海為了復工復產(chǎn)所作出的暫時性措施。但此次落戶政策明確說明上海要加大世界名校留學人員引進力度。因此，相較于北京具有限量的“落戶指標”，上海這次的政策等于直接開通了名校留學生落戶“快車”。
03
鼓勵回國就業(yè)
《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》第四條（十一）提到，為了鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)，國家會簡化留學人員學歷認證等手續(xù)，降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進人才及由政府主管部門認定的海外高層次留學人才申請永久居留提供便利。
以北京為例，經(jīng)北京海外學人中心組織評估認定、入選北京市海外人才聚集工程的的海外高層次人才，會受到政府給予的個人的一百萬元人民幣獎勵，如果在京創(chuàng)業(yè)，企業(yè)也會受到政府資助。
留學熱潮的興起仍需理性看待
啟德留學北京分公司副總經(jīng)理賈鴻巖表示，2021年出國申請的學生數(shù)量同比增長8.19%，而2022年留學市場將持續(xù)回暖。《2021年度全國留學報告》顯示，留學生對于留學地區(qū)的意向呈現(xiàn)了多元化態(tài)勢，日本、中國香港、新加坡等亞洲地區(qū)的留學意向均有上漲。
雖然看似在這一情況下，中國的留學人才呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢。但在另一方面，留學人數(shù)增加也帶來了不少的問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，2022年6月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.5%，而16-24歲人口調查失業(yè)率為19.3%，創(chuàng)造了歷史新高。橫向對比的話，同年齡段其他國家的失業(yè)率分別為：美國8.1%、英國10.8%、日本3.8%、韓國7.3%，中國的總體情況在世界范圍內也處于高位。而在當前疫情形勢嚴峻，且高校畢業(yè)生人數(shù)不斷上升的情況下，新學說認為，留學回國人員數(shù)量的增加會加劇就業(yè)市場競爭的壓力，進一步對青年就業(yè)問題造成影響。
從另一方面來看，隨著近年來國內用人單位對海外學歷的認知逐漸趨于理性，對就職人員海外學歷審查更為謹慎，而能明晰鑒別“野雞大學”學歷和學歷造假情況的海外學歷認證也越來越被看作為一項“必需品”。
綜合上述因素以及留學所帶來的經(jīng)濟壓力較大的情況下，新學說認為，部分家庭將會對學生是否需要出國留學進行重新考慮。其原因在于這部分學生在留學回國后是否能在中國職場上得到等價的回報，成為一項“X因素”。對于部分經(jīng)濟實力相對較為一般，且申請學?；驅I(yè)學業(yè)競爭力相對較弱的學生，將會更為慎重地看待留學這一事項。
面對當下中國的留學形勢，可以預見，我國將進一步加大對留學人才的引入。而政策的優(yōu)惠將對留學生回國提供很大的助力，但在另一方面，也需要通過學歷認證的方式對留學生身份的準確性進行評判，以防有人拿著“假學歷”享受優(yōu)惠政策的情況出現(xiàn)。
