文/人猿泰山

　　9月23日，《2020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》正式發(fā)布。在中國進入全面創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級的今天，相比以前的搶人大戰(zhàn)，簡單粗暴擴大城市人口規(guī)模相比，上海，這次才是真正打響人才大戰(zhàn)的第一槍，目標直指優(yōu)質人才，標志著城市開始走向高質量發(fā)展階段。

　　此次，由上海市高校招生和就業(yè)工作聯席會議制定的《2020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》，直接指向非上海應屆高校畢業(yè)生。還不是一般的大學，而是雙一流大學建設高校。

　　該評分辦法標準分數為72分，分為畢業(yè)生要素與用人單位要素兩部分。在畢業(yè)生基本要素中包含最高學位、學歷，畢業(yè)學校，學習成績，外語、計算機水平、獎項及科研發(fā)明等，根據不同級別進行評分，其中對一流大學和一流學科有所區(qū)分，一流大學A類加B類一共42所，應屆碩士可以直接落戶，包括中科院在滬研究所、上?？萍即髮W和上海紐約大學。

　　一流學科大學95所，可以直接落戶的只是這些大學里一流學科對應專業(yè)的應屆碩士。

　　清華、北大、復旦、上海交大、華東師大、同濟這幾所學校的本科畢業(yè)生直接落戶。

　　直接說重點：這次新政對雙一流高校應屆畢業(yè)生落戶的門檻大大降低。

　　在此之前的2018年8月，《非上海生源的應屆生落戶上海積分辦法》就已發(fā)布，當時清華、北大本科學歷可以直接落戶上海的試點引發(fā)廣泛關注：一考定終身，學校渣了，連上海的門都進不去。

　　而此次辦法中，將之前“以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴大至在滬“世界一流大學建設高?！薄?/p>

　　除此之外，這次評分辦法跟以前沒有太大區(qū)別：這次的應屆生落戶新政，可以理解為符合要求的學校和專業(yè)要求的畢業(yè)生，落戶上海的門檻大大降低，一次性直接加滿72分。

　　或許，上海落戶新政正式開啟中國城市人才爭奪新賽道。

　　這一次的措施讓很多人想起了前幾年的人才大戰(zhàn)：正當樓市被緊緊按住、房價被穩(wěn)穩(wěn)鎖住的時候，二線城市率先開始搶人大戰(zhàn)，人才落戶、人才買房開始上演，進而帶動了不少城市房價上漲。那么這一次的上海落戶新政讓人才可以直接落戶，是否會讓其他城市效仿，引來第二波人才大戰(zhàn)呢？

　　這顯然是有本質區(qū)別的。

　　上海作為特大城市對人口增長有著限制。在中央的多個文件中都提到超大城市、特大城市要嚴格把握好人口總量控制這條線。

　　從2016年的《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，到去年5月發(fā)改委發(fā)布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，以及今年《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》都明確提到：除極少數超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制；除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋等方式設置落戶限制。

　　目的是要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序蔓延。對于超大城市，政策采取合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。

　　可以發(fā)現，所有關于落戶的問題都有一個前提，即超大城市除外，上海以常住人口2428.14萬，戶籍常住人口1450.43萬的數據，無疑在此列中。

　　不過，此前于4月9日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。

　　實際上，我國除北上廣深這幾個城市沒有完全放開落戶門檻外，其他的城市基本已放開，實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，也意味著將間接降低北上廣深等特大城市的落戶門檻。但這種“曲線”方式，對上海而言只是增強要素流動。

　　因為，上海近年的目標直指國際影響力和話語權，這就必須強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領、開放樞紐門戶“四大功能”，根據上海2020政府工作報告，“城市能級和核心競爭力仍需進一步提升，‘四大功能’要持續(xù)強化，新舊動能要加快轉換?！?/p>

　　而這一切都指向人才這第一資源。獵聘發(fā)布的《2020中國城市人才生態(tài)指數報告》數據顯示，上海人才生態(tài)在全國排名第三，要向上走就必須拓展空間。而這個空間就是優(yōu)質人才。

　　形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心與建設國際人才高地是上海近兩年的主要工作之一，而上海市政府的實施路徑是建設人才高峰等引領性人才工程，加快形成更具競爭力的人才集聚制度。促進人才柔性雙向流動，提升人才市場服務能級，加快形成更為順暢的人才流動機制。

　　當前，我國正逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。但繁榮國內經濟，離不開構建完善的產業(yè)生態(tài)，這樣才能支持中國的全球最完善的產業(yè)結構實現全面科技升級的目標，才能解決很多產業(yè)控制點依然在國外企業(yè)手里、容易被要挾的問題。

　　可以說創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技是引領創(chuàng)新的第一要素，科技創(chuàng)新已經成為中國最迫切需要解決的問題之一，而推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已經成為時代命題。

　　過去，依據國家對教育資源的分布，我們在評價一個地方時，總說某地有多少大學、多少科研機構，因為這意味著擁有發(fā)展的決定性因素。改革開放初期，北方大學基本成為開放前沿城市的培訓基地，這幾年，隨著沿海城市產業(yè)轉移，人才出現回流跡象。

　　但城市競爭就像零和游戲，不爭不搶只能得個美名。在人口限制下，上海向高級人才爭奪正式發(fā)起進攻。

　　在《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中提到，要強化對技術創(chuàng)新和結構升級的支持，加強產業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。并抓住全球人才流動新機遇，構建更加開放的國際人才交流合作機制。完善科技人才發(fā)現、培養(yǎng)、激勵機制。

　　建設國際人才高地，培育人才生態(tài)，貫穿上海這幾年的發(fā)展。

　　2015年，上海發(fā)布“人才政策20條”，2016年上海在此基礎上又出臺“加強版”——《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》，被稱為人才新政“30條”。有針對性地破除人才引進、評價、激勵、流動以及科技成果轉化等關鍵政策的“最后一公里”落地問題。核心是圍繞“向用人主體放權、為人才松綁”的要求，以市場價值回報人才價值。除繼續(xù)強調“戶籍政策”的激勵導向作用、完善梯度人才引進政策外，重點引進“四個中心”、現代化國際大都市和科創(chuàng)中心建設的緊缺急需人才，優(yōu)先引進重大科學工程、重要科研公共平臺、大科學研究中心、重大科技基礎設施建設等領域高層次人才。

　　顯然，上海這一政策的針對性和人才梯度還有待加強。

　　2018年，上海發(fā)布《非上海生源的應屆生落戶上海積分辦法》，針對清華、北大學生落戶進行試點。但對標全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心城市，上海在人才發(fā)展的體制機制方面仍存在瓶頸。專家指出，頂尖人才引進不足，缺乏真正具有國際水準的大師級人物和高層次創(chuàng)新團隊；人才管理機制還是不夠活，科技成果轉化收益率低等，都影響人才集聚并發(fā)揮作用。

　　李克強9月22日到上?？疾鞎r說，深化科技體制改革要加強制度創(chuàng)新，解決科技人員反映的“破而不立”、“政策空窗期”等問題，把科研人員的創(chuàng)造性更好激發(fā)出來，加快有創(chuàng)新力的科研成果產業(yè)化商業(yè)化，轉化為現實生產力。

　　一切都指向人才政策的落地效果。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，中國特別強調要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置。

　　而上海以建設卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市為目標，要成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，人才聚集必須走在前面，要讓人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

　　因為加快科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的需要，是構建新發(fā)展格局的需要。

　　人才是一切發(fā)展的根本。

　　放在國內各大城市來看，現在，我國經濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，更加凸顯了科技創(chuàng)新能力和人才建設的緊迫性。

　　而優(yōu)質人才的爭奪才剛剛開始。