上海再次優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策。8月20日，上海發(fā)布《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施》，其中提出，優(yōu)化人才購房條件，在臨港新片區(qū)工作的非本市戶籍人才繳納個稅或社保滿1年及以上，在臨港新片區(qū)限購1套住房，所購住房自合同網簽備案滿7年后可轉讓。
那么，此次上海局部松綁限購，傳遞什么信號？
此次上海優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策，目的是配合地區(qū)性產業(yè)發(fā)展和人才引入。圖/ICphoto
外地人繳滿1年社保可在臨港購買1套住房
8月20日，上海市人民政府印發(fā)《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快建設獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施》的通知。其中，有兩項措施引發(fā)外界較大關注。一是進一步優(yōu)化人才落戶政策，賦予臨港新片區(qū)引進非上海生源應屆高校畢業(yè)生重點扶持用人單位推薦權。建立和動態(tài)調整適應臨港新片區(qū)發(fā)展需要的重點專業(yè)目錄。支持臨港新片區(qū)管委會根據臨港新片區(qū)重點產業(yè)布局和發(fā)展實際，動態(tài)調整人才引進重點機構推薦范圍；二是定向優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策，優(yōu)化人才購房條件，在臨港新片區(qū)工作的非本市戶籍人才繳納個稅或社保滿1年及以上，在臨港新片區(qū)限購1套住房，所購住房自合同網簽備案滿7年后可轉讓。
值得一提的是，今年4月，繼蘇州、南京等熱點城市先后邊際調整樓市政策，加強預期管理，提振樓市信心后，上海也對臨港新片區(qū)的人才購房政策進行了調整。4月12日，上海臨港新片區(qū)管理委員會官網發(fā)布《關于優(yōu)化調整臨港新片區(qū)人才住房政策操作口徑的通知》。該政策將原《購房資格確認函》調整為《臨港新片區(qū)人才住房政策認定函》，有效期由原6個月調整為12個月。同時，根據臨港新片區(qū)的產業(yè)發(fā)展導向及城市功能發(fā)展需求，經綜合評定，形成了《2022年臨港新片區(qū)人才住房政策重點支持單位清單》，《2022年重點支持單位清單》將按需組織更新并公示。2022年重點支持單位中工作的人才，“須在新片區(qū)工作滿一年以上”可縮短為3個月或6個月。
那么，此次優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策與4月的政策相比，有哪些變化？對此，廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，最大的變化是此次政策賦予了臨港新片區(qū)對于非上海生源應屆畢業(yè)生的推薦權，同時，適度調整和優(yōu)化了人才認定目錄。
具體而言，原來臨港新片區(qū)的人才認定有嚴格的目錄標準，現(xiàn)在目錄標準可動態(tài)調整放寬，同時把認定推薦權給到臨港新片區(qū)的企業(yè)，其目的在于，一方面增加企業(yè)的自主權，另一方面，范圍和目錄進行靈活調整，從而有利于臨港新片區(qū)更大程度吸引人才，也有利于上海中心區(qū)一些不在目錄范圍內的企業(yè)可以到臨港新片區(qū)買房。
“此次政策還有一個變化，就是在臨港新片區(qū)限購1套，所購住房自合同網簽備案滿7年后可轉讓，這是對政策松綁的保障，確保不會出現(xiàn)投機炒房的現(xiàn)象?！崩钣罴伪硎荆舜握哒{整背后反映了幾個問題，一是上海加大人才引進力度，而且人才門檻逐步降低，這與近期各地人才引進門檻不斷降低標準有關，也就是說上海也在積極爭搶人才，學歷型人才和實用性人才的門檻都在降低；二是在整體人口下降背景下，外圍區(qū)域需要更多產業(yè)和人口的引入，才能使區(qū)域發(fā)展起來；三是在“房住不炒”前提下，通過更多人才引入來推動房地產交易，為本區(qū)域公共設施和房地產發(fā)展提供堅實的基礎。
有利于滿足新市民的居住需求
回顧臨港新片區(qū)的發(fā)展，上海中原地產市場分析師盧文曦表示，上海臨港新片區(qū)的發(fā)展經歷了三個階段，分別為2002年-2013年、2013年-2019年、2019年至今。在前期發(fā)展階段，臨港的市場關注度并不高，畢竟在起步階段各項配套還不成熟，但自2013年自貿區(qū)概念出現(xiàn)后，土地市場率先升溫，溢價率居高不下，甚至出現(xiàn)過超過400%的溢價土地。當年，土地市場熱度傳導到銷售市場。但經過一波短暫熱度后，市場又回歸平靜，臨港的去化壓力又顯現(xiàn)出來。直到2019年，臨港新片區(qū)的概念出現(xiàn)后，市場再度升溫。與以往不同，這輪行情的持續(xù)性相當長，也與臨港各種利好政策分不開。
據《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)住房發(fā)展十四五規(guī)劃（2021-2025）》顯示，要完善租購并舉的住房體系。注重職住平衡，加大住房供應力度。到2025年，累計新增規(guī)劃住房建筑總量約1600萬平方米，累計新增各類住房約20萬套。
而從產業(yè)發(fā)展角度來看，據媒體報道，8月22日上午，臨港新片區(qū)三周年重點建設項目開工儀式舉行。開工的重點建設項目共計72個，總投資約1530億元，涵蓋前沿科技、高品質住宅、市政交通、能源保障、生態(tài)環(huán)境、商文體旅、社會民生和綜合保稅等多個領域。
在此背景下，58安居客房產研究院分院院長張波表示，臨港新片區(qū)的發(fā)展會帶動大量人口流入，從2020年到2034年，臨港新片區(qū)的常住人口250萬左右，建設292平方公里。大量的產業(yè)和人口不斷涌入，勢必也會產生大量居住需求，除了在租賃房源層面進行保障以外，通過放松購房門檻也能更好滿足新市民的實際居住需求。
“從整個臨港發(fā)展格局來看，跟上海其他地方不一樣，相對來說政策比較獨立。為引入各類資源，臨港新片區(qū)肯定要在產業(yè)，尤其是在政策上率先做出引導。此外，從人才引進角度分析，此次上海優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策，或對上海周邊城市形成一定程度的降維打擊?！北R文曦說。
一線城市更大范圍放松限購的可能性較小
“上海定向放松限購政策，向市場傳遞積極信號?！敝兄秆芯吭褐笖凳聵I(yè)部研究副總監(jiān)徐躍進分析指出，上海作為核心一線城市，其樓市政策調整對于整體市場有著重要的引導作用。此次上海定向放松限購政策，雖然范圍有限，但是對市場具有積極的影響。
事實上，今年下半年以來，多地逐步優(yōu)化限購、限售等行政限制性政策。據中指研究院不完全統(tǒng)計，今年7月，全國多地累計出臺93條房地產調控政策。
7月28日，中央政治局會議提出“因城施策用足用好政策工具箱”后，各地政策松動繼續(xù)向一線、二線城市擴展，力度也有逐漸加大的趨勢。
比如，8月8日，廣州再次下調落戶門檻，本科學歷、社保在保即可申請入戶；8月12日，無錫優(yōu)化“認房又認貸”政策，部分銀行將二套房首付比例由貸款結清40%、貸款未結清60%，下調至30%、50%，蘇州、南京也相繼傳出限貸政策松動消息；8月17日，濟南全市推廣二手房“帶押過戶”，降低交易成本的同時，提高二手房的交易效率，激發(fā)二手房市場的交易活力，從而帶動新房市場恢復。
值得關注的是，近期，一線城市出現(xiàn)一些局部、定向的政策微調。8月4日，北京市住建委發(fā)文《多措并舉提升老年家庭居住品質營造全力友好型社區(qū)》，其中提到，對中心城區(qū)老年家庭（60周歲及以上）購買試點項目，并把戶口遷至試點項目所在地的，給予一定的支持政策。具體包括：老年家庭名下無住房且無在途貸款的，購買試點項目普通住房執(zhí)行首付比例35%、非普通住房執(zhí)行首付比例40%，以及相應的貸款優(yōu)惠利率；購買試點項目140平方米以下住房的，按首套房首付比例35%、二套房首付比例60%執(zhí)行；其子女可作為共同借款人申請貸款。
“北京針對特定群體和特定房產落實寬松政策和上海針對臨港新片區(qū)放松購房政策、廣州針對郊區(qū)市場落實寬松落戶政策等是相似的，說明一線城市也有一些局部、定向的政策微調?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進如是說。
對于一線城市來說，非戶籍人口購房，連續(xù)5年社?；蚣{稅是“標配”，上海臨港新片區(qū)此前也是需要5年。后來，為了推動臨港新片區(qū)發(fā)展，購房要求有所下降，外地人在臨港新片區(qū)買房，需要3年社保且在片區(qū)內住滿一年。目前，對于人才的購房要求再次下降。
那么，此次上海優(yōu)化臨港新片區(qū)人才購房政策，是否給一線城市的限購，撕開了一個“口子”？
對此，張波分析認為，臨港新片區(qū)在今年經歷了兩輪限購的放松，但此次放松限購不會帶動上海整體限購放松，同時政策的目的也并非為了提振樓市熱度，而是配合地區(qū)性產業(yè)發(fā)展和人才引入。
“一線城市房地產市場的復蘇力度預計還會進一步加大，并依舊在限購層面保持一定門檻，會出現(xiàn)區(qū)域性放松，但總體力度依然會偏緊?！睆埐ㄈ缡钦f。
“上海臨港新片區(qū)的人才住房政策優(yōu)化，主要目的是為了留住人才，加快區(qū)域的發(fā)展建設，提振樓市只是其中一個附帶效果。”徐躍進表示，上海臨港新片區(qū)的限購政策優(yōu)化，是針對特定區(qū)域的政策支持。一線城市的人口吸引力強，房地產市場支撐性強，更大范圍放松限購政策的可能性仍然較小。
新京報記者張曉蘭
編輯武新校對柳寶慶
