昨日，包括深圳市養(yǎng)老保險條例、失業(yè)保險條例在內的多條法規(guī)修訂草案提交市五屆人大常委會第十二次會議審議。而修訂后的草案對原有條例提出了重要調整。在養(yǎng)老保險條例修訂草案中，深圳市用人單位繳費的比例擬由現(xiàn)行的10%調整至13%。而在失業(yè)保險條例修訂中，非深戶職工也將被納入到深圳市的失業(yè)保險范疇。

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　　養(yǎng)老保險條例修訂單位繳存比例上浮至13%

　　深圳的養(yǎng)老保險金單位繳存比例將上浮3個百分點。昨日，《深圳經濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(修訂草案)》(下稱《養(yǎng)老保險條例》)提交市人大常委會初審。調整后的單位繳存比例仍低于北京、上海與廣州。

　　單位繳存比例仍低于北上廣

　　據(jù)了解，本次提出的《養(yǎng)老保險條例》名稱不同于過去的《深圳經濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，這也就意味著，參保范圍由過去的企業(yè)員工擴大到所有職工和居民。換句話說，所有職工與居民，無論戶籍是否深戶，都將被納入到這部條例當中。

　　根據(jù)該修訂草案，深圳市用人單位繳費的比例擬由現(xiàn)行的10%調整至13%，但該比例仍低于國內其他一線城市。目前，在北上廣深四個城市中，北京市的單位繳費比例為20%，上海為22%，廣州為20%。

　　另外，過去深戶與非深戶職工的繳費基數(shù)下限也將被統(tǒng)一。《養(yǎng)老保險條例》規(guī)定本市戶籍職工的繳費基數(shù)下限為市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%(2010年度約為2523元)，非本市戶籍職工的繳費基數(shù)下限為深圳月最低工資標準(2011年為1320元)。

　　超齡調入須補繳養(yǎng)老費

　　目前，超齡調入深圳的人員養(yǎng)老保險如何與內地繳費掛鉤的問題一直是許多來深者關注的問題。對此，《養(yǎng)老保險條例》也作出了明確規(guī)定。

　　根據(jù)修訂中的《養(yǎng)老保險條例》，超過調工、調干規(guī)定年齡調入深圳的人員，需補繳超齡養(yǎng)老保險費，補繳后，其調入前的內地繳費年限方可接入深圳，累計計算基本養(yǎng)老保險待遇。但國家基本養(yǎng)老保險關系轉移政策實施后，流動就業(yè)人員調入深圳的，其內地繳費年限可直接轉入接續(xù)，不需補繳任何費用，繼續(xù)執(zhí)行原條例規(guī)定已沒有意義。

　　市人大認為，若取消補繳超齡養(yǎng)老保險費政策，將會引發(fā)過去已經繳納超齡養(yǎng)老保險費的退還問題、且退還不具操作性。為此，該修訂草案仍延續(xù)該項政策，將繳交超齡養(yǎng)老保險費計入地方補充養(yǎng)老保險基金，補繳后，其調入前內地繳費年限視為深圳地方補充養(yǎng)老保險年限，計發(fā)相應的地方補充養(yǎng)老保險待遇。

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　　失業(yè)保險條例修訂失業(yè)金可一次性領取

　　昨日，《深圳經濟特區(qū)失業(yè)保險條例(修訂草案)》提交市人大初審，非深戶職工也將被納入到深圳市的失業(yè)保險范疇。

　　修訂后的《失業(yè)保險條例》草案中，擴大了參保的范圍。根據(jù)《社會保險法》第九十五條規(guī)定：“進城務工的農村居民依照本法規(guī)定參加社會保險?！眹摇⑹∈I(yè)保險條例均將非戶籍員工納入?yún)⒈７秶?/p>

　　目前，深圳的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險已解決了非戶籍職工參保問題，但對失業(yè)保險適用范圍尚未調整。為此，該修訂草案將參保范圍擴大至包括農民工在內的與本市企業(yè)、機關事業(yè)單位等形成勞動關系的職工。這也意味著無論戶籍是否深戶，只要在深圳工作的職工都將享受到失業(yè)保險的保障。

　　修訂草案中，提出將允許非戶籍失業(yè)人員一次性領取失業(yè)保險金。

　　市政府的報告提出，由于深圳物價水平和生活成本較高，為減輕無法馬上就業(yè)的非戶籍失業(yè)人員的生活負擔，為他們返鄉(xiāng)或異地就業(yè)提供支持，減輕深圳公共就業(yè)服務壓力，該修訂草案第二十六條規(guī)定了非戶籍失業(yè)人員可申請一次性領取失業(yè)保險金，同時不再享受按月領取失業(yè)保險金。

　　為保護職工合法權益，該修訂草案還規(guī)定了用人單位未參保責任。而因用人單位未為職工參加失業(yè)保險給失業(yè)人員造成的失業(yè)保險待遇損失，由用人單位承擔。

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　　社會建設條例修訂非深戶免費義務教育被刪

　　審議中的《深圳經濟特區(qū)社會建設創(chuàng)新促進條例》再次變臉，除了創(chuàng)新二字被建議刪除外，有關非深戶免費義務教育的條款被刪。

　　市人大的報告中提出，一審時，草案關于對非戶籍人口子女實行免費義務教育的規(guī)定引起了社會廣泛關注。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》，為在深工作或者居住的非戶籍人口子女提供免費義務教育是政府的法定職責。全國人大常委會法工委據(jù)此認為，這一規(guī)定應當注意把握立法與政策的關系，以避免社會輿論產生誤解。因此，建議在草案修改稿中刪除相關內容。同時，根據(jù)《義務教育法》關于義務教育年限的規(guī)定，建議對草案有關擴大義務教育范圍的規(guī)定進行修改，從普及教育的角度，建議修改為“加快普及學前到高中階段教育，探索擴大免費教育范圍”。

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　　制定法規(guī)條例修訂政府采購將設“采購官”

　　政府采購不僅僅是政府的事，更關系到納稅人的錢花在哪里的問題。正在修訂中的《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》再次發(fā)生調整，“采購官”概念被引入了政府采購的環(huán)節(jié)當中。

　　市人大在審議的過程中，有代表建議對從業(yè)人員實行統(tǒng)一培訓、持證上崗，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。經研究，修訂后的《采購條例》在總則中增加了一條：推行采購官制度，對政府采購從業(yè)人員實行專業(yè)化和職業(yè)化管理。市主管部門應當按照國家規(guī)定的政府采購執(zhí)業(yè)資格標準對政府采購從業(yè)人員和采購官進行培訓、考核。

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　　制定法規(guī)條例修訂法規(guī)草案也將征求意見

　　昨日，被譽為“小立法法”的《深圳市制定法規(guī)條例(修訂草案)》提交審議，其中，增加了法規(guī)草案征求社會意見的條款。這就意味著，今后深圳的市民可以在法律尚未成型之前就提出自己的意見與建議。

　　有代表提出，法規(guī)公布及向社會征求意見應當在常委會一審之后二審之前，經主任會議決定，公布人大的修改草案。經研究，公布與征求意見是常委會的兩項義務。法規(guī)草案在一審前向社會公布并征求意見，有利于發(fā)揮初審委員會的作用，提高初審意見報告的質量。因此，市人大建議在該條款中增加征求意見的規(guī)定。

　　本版采寫：南都記者劉春林

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