1月22日上午，深圳市委市政府關(guān)于《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神,努力在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績的決定》及4個(gè)《近期重點(diǎn)工作方案》（下稱“1+4”文件）以討論稿的形式提交市委五屆二十次全會(huì)討論、審議。

　　“1+4”文件從“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”四個(gè)方面，分別對(duì)深圳今后尤其是今年的工作作出部署。

　　■全面建成小康社會(huì)

　　“1+4”文件討論稿在全面建成小康社會(huì)方面，立足全面協(xié)調(diào)、提升標(biāo)準(zhǔn)、長遠(yuǎn)發(fā)展，提出了著力推動(dòng)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、打造包容發(fā)展的民生幸福城市、營造更加宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境、深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)等四個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　啟動(dòng)西部和華南兩大物流園區(qū)的跨境電子商務(wù)試點(diǎn)

　　“1+4”文件討論稿提出，深圳要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎的作用，爭取成為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、材料基因組國家實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，力爭兩年新增重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體200家。謀劃一批事關(guān)特區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，推動(dòng)深中通道、贛深鐵路、機(jī)場第三跑道和T4航站樓、深圳國際會(huì)展中心、軌道交通三期等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施消費(fèi)新熱點(diǎn)培育工程，盡快啟動(dòng)西部物流園區(qū)和華南物流園區(qū)等區(qū)域的跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。

　　努力實(shí)現(xiàn)“同城人、同待遇”

　　“1+4”文件討論稿提出“打造包容發(fā)展的民生幸福城市”，加大力度解決住房、醫(yī)療、教育等民生重點(diǎn)難題，不斷完善具有深圳特色的基本公共服務(wù)體系，穩(wěn)步提升社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，努力實(shí)現(xiàn)“同城人、同待遇”。

　　討論稿提出，2015年新開工保障性住房1.5萬套、竣工1.5萬套、供應(yīng)1.8萬套，完成23所中小學(xué)校新改擴(kuò)建，全市新增公辦普通高中學(xué)位5700個(gè)、義務(wù)教育學(xué)位2.1萬個(gè)、幼兒園學(xué)位2萬個(gè)、普惠性幼兒園100所。完善食品藥品安全管理黑名單制度，加大監(jiān)督抽查工作力度，力爭2016年食品檢測接近香港標(biāo)準(zhǔn)。

　　■全面深化改革

　　“1+4”文件討論稿在全面深化改革方面，提出了繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)科技體制綜合配套改革、深化商事登記制度后續(xù)配套改革等17項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目。

　　試點(diǎn)核心審批業(yè)務(wù)流程再造

　　“1+4”文件討論稿提出，今年將深入推進(jìn)市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市規(guī)劃國土委等試點(diǎn)單位的行政審批制度改革，三家試點(diǎn)單位選擇一項(xiàng)核心審批業(yè)務(wù)，進(jìn)行流程再造。此外，年內(nèi)全面公布市區(qū)兩級(jí)各職能部門權(quán)責(zé)清單。積極探索事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)相匹配的運(yùn)行體系。

　　試點(diǎn)“農(nóng)地入市”解決民生領(lǐng)域用地難題

　　在深化土地二次開發(fā)利用機(jī)制改革上，“1+4”文件討論稿提出，完善原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制。推進(jìn)原農(nóng)村集體工業(yè)用地入市交易，試點(diǎn)解決安居型商品房、養(yǎng)老院、中小學(xué)、醫(yī)院等民生領(lǐng)域用地問題。創(chuàng)新土地整備體制機(jī)制和配套政策，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于征地歷史遺留問題處理和收地補(bǔ)償?shù)娜舾梢?guī)定（試行）》。建立土地整備單元規(guī)劃機(jī)制，探索土地整備增值收益分配機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于片區(qū)統(tǒng)籌土地整備利益共享的指導(dǎo)意見。據(jù)悉，有關(guān)方案將在今年年中研究出臺(tái)，年內(nèi)組織實(shí)施。

　　建立行政首長出庭應(yīng)訴制度

　　深化公安專業(yè)化改革的方案將在今年4月底前出臺(tái)，年內(nèi)實(shí)施?！?+4”文件討論稿提出，全面推進(jìn)人員職位分類改革，科學(xué)設(shè)定警官職數(shù)和層級(jí)；建立法治化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的績效考核與職業(yè)訓(xùn)練體系，與警員的職級(jí)晉升緊密掛鉤；改革薪級(jí)工資制度和配套職業(yè)保障制度，與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、工作強(qiáng)度、專業(yè)能力緊密掛鉤，向一線傾斜、為基層服務(wù)。

　　此外，“1+4”文件討論稿提出，在檢察體制改革方面，將推進(jìn)公益訴訟的特區(qū)立法；在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革方面，將建立行政首長出庭應(yīng)訴制度和行政訴訟敗訴案件延伸制度檢討機(jī)制。

　　加快制定“深港通”實(shí)施方案

　　“1+4”文件討論稿提出，要制定《前海蛇口自由貿(mào)易園區(qū)管理辦法》；加快研究制定“深港通”實(shí)施方案；研究促進(jìn)深港兩地資本市場深度融合的可行路徑，論證完善方案，積極爭取在前海設(shè)立服務(wù)于兩地基金互認(rèn)的統(tǒng)一平臺(tái)；積極推動(dòng)離岸人民幣賬戶（OSA）在前海創(chuàng)新試點(diǎn)；今年12月底前發(fā)布前?？缇辰鹑谥笖?shù)；研究出臺(tái)前海資本市場參與機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)誠信等級(jí)評(píng)定管理辦法。

　　探索“居住證+社保”落戶方式

　　“1+4”文件討論稿在人口管理機(jī)制改革上提出要樹立包容發(fā)展的理念，深化居住證制度改革，以居住證為載體實(shí)行“一證通”，提高居住證中基本公共服務(wù)的含金量，整合梳理涉及流動(dòng)人口的權(quán)利待遇，建立與居住年限等條件掛鉤的公共服務(wù)供給機(jī)制。探索“居住證+社?！钡穆鋺舴绞剑e極推進(jìn)信息化推送服務(wù)，提升“積分制”辦理便利化。

　　建立“無為問責(zé)”管理機(jī)制

　　“1+4”文件討論稿在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用上，提出今年開展“有為激勵(lì)、無為問責(zé)”相關(guān)改革，建立全過程“無為問責(zé)”管理機(jī)制，填補(bǔ)批評(píng)與行政過錯(cuò)責(zé)任追究之間的制度空白，防治公職人員“不作為、慢作為、亂作為”等問題。制定出臺(tái)問責(zé)結(jié)果與干部考核任用相掛鉤的有關(guān)辦法，出臺(tái)《深圳市公務(wù)人員無為問責(zé)辦法（試行）》及配套制度。

　　■全面依法治國

　　“1+4”文件討論稿在全面依法治國方面，從提升立法質(zhì)量、法治政府建設(shè)、司法體制改革、法治社會(huì)建設(shè)、法治工作隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面提出了28項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　建立重大決策終身責(zé)任追究制度

　　“1+4”文件討論稿在立法質(zhì)量的提升上提出，要?jiǎng)?chuàng)新法規(guī)起草、審議機(jī)制，完善法規(guī)草案表決機(jī)制，建立重要條款單獨(dú)表決制度。同時(shí)，探索在市人大常委會(huì)實(shí)行專職委員制度，適當(dāng)提高各委員會(huì)組成人員中法律專業(yè)人才的比例。

　　在法治政府的建設(shè)上，將健全依法決策機(jī)制，政府及其工作部門制定行政決策程序規(guī)定，健全重大行政決策公眾參與、專家論證制度，強(qiáng)化重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論以及合法性審查工作，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　擴(kuò)大公職律師試點(diǎn)范圍

　　“1+4”文件討論稿提出深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度。建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度。

　　改革法院案件受理制度，完善法院審級(jí)制度，探索建立行政訴訟管轄范圍與行政管理區(qū)域相分離機(jī)制。

　　“1+4”文件討論稿提出，健全公司律師管理制度，擴(kuò)大公司律師在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)范圍。建立公職律師管理體系，擴(kuò)大公職律師試點(diǎn)范圍。探索建立現(xiàn)代法律服務(wù)制度和管理體制，積極推進(jìn)深港澳律師事務(wù)所的合伙聯(lián)營。

　　■全面從嚴(yán)治黨

　　“1+4”文件討論稿在全面從嚴(yán)治黨方面，分別從思想教育、改進(jìn)作風(fēng)、選人用人、懲治腐敗、制度約束、落實(shí)責(zé)任等方面提出了15項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　開展新提任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開試點(diǎn)

　　“1+4”文件討論稿提出，要從嚴(yán)按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選人用人。研究制定干部動(dòng)議提名辦法和實(shí)名制推薦干部辦法。探索“帶病提拔”干部選任過程倒查機(jī)制、干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度。

　　此外，要探索領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開機(jī)制，開展新提任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開試點(diǎn)。落實(shí)黨政正職及領(lǐng)導(dǎo)班子“五責(zé)聯(lián)審巡查”工作制度，對(duì)用人、用財(cái)、決策、班子分工及用編等情況定期進(jìn)行檢查；開展“為官不為”現(xiàn)象專項(xiàng)治理。

　　探索建立專項(xiàng)巡查機(jī)制

　　“1+4”文件討論稿還提出，以全市局、處、科級(jí)黨員干部為重點(diǎn)，逐步整合紀(jì)檢、組織、人事、公安、信訪、交警、民政、金融、稅務(wù)、計(jì)生等部門，以及街道、社區(qū)掌握的黨員干部個(gè)人信息，建立黨員干部誠信檔案；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)、擔(dān)任公職和社會(huì)職務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范細(xì)化和有效指引；探索開展專項(xiàng)巡查工作，適時(shí)抽調(diào)組建巡查隊(duì)伍，對(duì)個(gè)別地區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域群眾反映的突出問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)巡查，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。（記者陳曉薇）