百年黨史路，悠悠社保情，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)在百年歷史發(fā)展中經(jīng)歷了功能定位上的拓展、制度模式上的嬗變、價(jià)值理念上的升華。見(jiàn)出知入，觀往知來(lái)。循著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的足印，探尋其歷史變革背后的動(dòng)因以及發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，全面審視當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，破解當(dāng)前面臨的主要矛盾和問(wèn)題，是打開(kāi)通向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之門(mén)的一把金鑰匙。
初心照耀：踏平坎坷從一無(wú)所有到建成世界最大保障網(wǎng)
目光回到100年前，國(guó)家正蒙受前所未有的劫難，百姓生活朝不保夕。踐行為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，中國(guó)共產(chǎn)黨在剛剛成立不久的1922年，就在黨的二大宣言中旗幟鮮明地提出設(shè)立工廠保險(xiǎn)、保護(hù)失業(yè)工人等改善工人待遇的主張。蘇維埃政權(quán)的建立使得早期中國(guó)共產(chǎn)黨人的社會(huì)保障主張走向現(xiàn)實(shí)。江西瑞金時(shí)期，中華蘇維埃共和國(guó)成立勞動(dòng)人民委員部，下設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)局，失業(yè)工人介紹局和經(jīng)濟(jì)評(píng)判局，負(fù)責(zé)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)以及保障工人利益。1931年12月，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布，社會(huì)保障的暖陽(yáng)普照蘇維埃區(qū)域，維護(hù)了廣大民眾的根本利益和生活質(zhì)量，成為推動(dòng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)走向勝利的堅(jiān)實(shí)支柱。
延安時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了獨(dú)具特色的邊區(qū)社會(huì)保障體系。在內(nèi)容上，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等方面；在保障對(duì)象上，覆蓋了工、農(nóng)、學(xué)、兵和政務(wù)人員各個(gè)群體。既較好地提供社會(huì)保障，又不致使政府背上沉重包袱，在穩(wěn)定社會(huì)的同時(shí)發(fā)展了生產(chǎn)。正是因?yàn)辄h和根據(jù)地政府對(duì)人民疾苦的高度重視和積極施救，人民群眾迸發(fā)出火山一樣的激情和抗戰(zhàn)積極性，全力支持抗戰(zhàn)。
1948年11月，遼沈戰(zhàn)役結(jié)束，東北解放區(qū)頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨制定并在較大范圍內(nèi)實(shí)施的第一部獨(dú)立的勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)，不僅為當(dāng)時(shí)的東北工人提供了穩(wěn)定的保障，也為新中國(guó)成立初期第一次制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》提供了藍(lán)本。
新中國(guó)成立，百?gòu)U待興。中國(guó)共產(chǎn)黨面臨戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條及大量工人失業(yè)的嚴(yán)峻局面。千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，懷揣初心使命的共產(chǎn)黨人在一窮二白的條件下迎難而上，從解決最迫切的失業(yè)問(wèn)題入手，在1950年印發(fā)《關(guān)于舉行全國(guó)救濟(jì)失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)和籌措救濟(jì)失業(yè)工人基金辦法的指示》，發(fā)布《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，此后，在全國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模救濟(jì)失業(yè)工人的活動(dòng)。1951年2月26日，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著新中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的正式建立。
1949年到1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期以后，中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)頒布和修改了一系列有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和安置的法規(guī)、條例，初步創(chuàng)建了以職工勞動(dòng)保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救濟(jì)為基礎(chǔ)，社會(huì)福利和優(yōu)撫安置為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度。到1956年，勞動(dòng)保險(xiǎn)的覆蓋范圍達(dá)到1600萬(wàn)人，全國(guó)范圍內(nèi)94％供職于國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)的職工，簽訂了含有勞動(dòng)保險(xiǎn)內(nèi)容的合同或擁有了勞動(dòng)保險(xiǎn)。國(guó)家以財(cái)政補(bǔ)貼的方式擔(dān)保各經(jīng)濟(jì)單位有足夠的資金來(lái)源，各經(jīng)濟(jì)單位被授予代替國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障的權(quán)利，能夠自行統(tǒng)包統(tǒng)配單位內(nèi)部職工的工資福利待遇，勞動(dòng)者不需要承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。與此同時(shí)，農(nóng)村的五保戶制度也建立起來(lái)。
1958—1966年，社會(huì)保障法律制度進(jìn)入調(diào)試階段，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)新的法律規(guī)定，完善社會(huì)保障在初建階段不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的退休制度，統(tǒng)一企業(yè)職工和機(jī)關(guān)單位職工的退休政策。隨著1958年我國(guó)出臺(tái)《戶口登記條例》，城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式形成，社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元并行的制度根源由此產(chǎn)生。
“文革”期間，社會(huì)保障制度進(jìn)入蛻變停滯期。國(guó)家撤消了負(fù)責(zé)社會(huì)保障的內(nèi)務(wù)部，管理勞動(dòng)保險(xiǎn)的中華全國(guó)總工會(huì)也處于停滯狀態(tài)。
十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)改革開(kāi)放的大幕，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)踏上變革重生的征程。勞動(dòng)者的權(quán)益保障被提上議事日程，退休制度得以恢復(fù)，一系列發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的政策文件相繼出臺(tái)，勞動(dòng)者獲取福利待遇的權(quán)益以憲法的形式予以明確。這一時(shí)期，雖然一些地區(qū)進(jìn)行了自發(fā)性的改革嘗試，但“國(guó)家—單位”保障的基本制度模式基本未被觸動(dòng)。
從“七五”計(jì)劃到“十二五”計(jì)劃末的30年間，我國(guó)社會(huì)保障制度改革完成了從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)，進(jìn)而初步建起社會(huì)保障體系的歷史任務(wù)。
從“七五”計(jì)劃開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)企改革啟動(dòng)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)朝著社會(huì)化改革方向邁進(jìn)。社會(huì)保障制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而行。在市場(chǎng)大潮中，效益不好的國(guó)有企業(yè)走向破產(chǎn)?！秶?guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》明確了國(guó)營(yíng)企業(yè)再也沒(méi)有“鐵飯碗”，工人的退休養(yǎng)老開(kāi)始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，單位辦社會(huì)的歷史一去不復(fù)返。為確保下崗人員的基本生活，國(guó)務(wù)院于1986年頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度初步建立。
中國(guó)共產(chǎn)黨在搭建社會(huì)保障大廈基本梁柱的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷充實(shí)制度框架。1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，提出建立多層次的社會(huì)保障體系，并對(duì)資金來(lái)源、保障方式、管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題作了具體闡述。1995年3月印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的新基本養(yǎng)老制度框架，提出探索建立補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。
20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著國(guó)企改革深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)步伐明顯加快，進(jìn)入體系框架構(gòu)建階段。
1998年，我國(guó)啟動(dòng)第二輪國(guó)企改革，國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制；國(guó)際，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。內(nèi)外環(huán)境疊加，給就業(yè)和社保工作帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。永葆實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神的共產(chǎn)黨人直面“急難險(xiǎn)”，以“壯士斷腕”的決心，大規(guī)模裁減國(guó)有企業(yè)中的冗員，讓國(guó)有企業(yè)卸下包袱，輕裝融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“兩個(gè)確保，三條保障線”，減輕國(guó)有企業(yè)改革陣痛，保障3000多萬(wàn)名下崗職工基本生活。
邁入世紀(jì)之交，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障事業(yè)邁上新臺(tái)階。2000年，“建立健全社會(huì)保障制度”寫(xiě)入憲法，社會(huì)保障制度正式成為國(guó)家發(fā)展必要的基本制度安排。各保障項(xiàng)目相繼在中國(guó)大地鋪開(kāi)實(shí)施?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)方面，從2003年開(kāi)始探索新農(nóng)保，2009年推開(kāi)試點(diǎn)。2011年6月，在全國(guó)逐步推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年，建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，在1998年12月建立和實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，2002年10月建立新農(nóng)合并試點(diǎn)。2003年至2010年，逐步將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍到所有人群。失業(yè)保險(xiǎn)方面，1999年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將覆蓋對(duì)象擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。工傷保險(xiǎn)方面，2003年國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)進(jìn)入法治化階段。醫(yī)療救助方面，2003年、2005年分別印發(fā)實(shí)施農(nóng)村、城市醫(yī)療救助試點(diǎn)意見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)建起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。城鄉(xiāng)居民低保方面，1999年頒布城市居民最低生活保障條例，標(biāo)志著城市低保開(kāi)始走向規(guī)范化、法制化。2007年，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。
至“十二五”期末，我國(guó)涵蓋各類(lèi)群體的社會(huì)保障體系總體框架初步形成。這一階段，是我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)過(guò)單項(xiàng)突破的增量改革到初步建立和形成社會(huì)保障體系的階段，是社會(huì)保障適應(yīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌要求進(jìn)行變革和重塑的階段，是社會(huì)保障制度由“國(guó)家—單位”保障向“國(guó)家—社會(huì)”保障模式的轉(zhuǎn)型階段。社會(huì)保障制度從經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施中分離出來(lái)，演化成為一項(xiàng)系統(tǒng)性的重要制度安排，承擔(dān)起保民生、促發(fā)展的重要任務(wù)。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的快速發(fā)展時(shí)期。我們堅(jiān)持把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。社會(huì)保障體系建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道，呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推動(dòng)，制度改革由過(guò)去的地方試點(diǎn)為主轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)做出一系列謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是立柱架梁、夯基壘臺(tái)，出臺(tái)了一系列具有里程碑意義的改革舉措，改革力度之大前所未有，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的新局面。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、并軌運(yùn)行，制度建設(shè)朝著整合統(tǒng)一邁進(jìn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，2015年，國(guó)務(wù)院改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破“雙軌制”。四是應(yīng)保盡保、全面覆蓋，覆蓋范圍由廣覆蓋邁向全覆蓋，由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。
十九屆四中全會(huì)再次提出加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的要求。2019年11月，我國(guó)印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度框架，制定見(jiàn)實(shí)效的重大政策”?？梢?jiàn)，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后養(yǎng)老問(wèn)題仍是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的重要民生議題之一。
百年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)從無(wú)到有、覆蓋人數(shù)從少到多、保障水平從低到高、管理服務(wù)能力從弱到強(qiáng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中所扮演的角色、地位和作用日益凸顯，上升為民生領(lǐng)域的基本制度保障、重要制度安排和治國(guó)安邦的大問(wèn)題。2021年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局第28次專(zhuān)題學(xué)習(xí)時(shí)指出，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平和增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民共享發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。
我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)和優(yōu)越性。
在社會(huì)保障體系建設(shè)的實(shí)踐中，我們立足國(guó)情、積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)：堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)；堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為、又量力而行，把社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。
以上五個(gè)方面，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民在百年奮斗實(shí)踐中積累的關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，我們必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。
不負(fù)人民：錨定目標(biāo)為增進(jìn)民生福祉社會(huì)保障再出發(fā)
社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨的十九大提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，黨的十九屆五中全會(huì)描繪了“十四五”時(shí)期乃至2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，作出了新的部署。邁向第二個(gè)百年目標(biāo)新征程中，社會(huì)保障承擔(dān)的責(zé)任和使命將會(huì)更加凸顯。
同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社保制度還面臨多方面的挑戰(zhàn)，即人口老齡化的挑戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)、社會(huì)需求多元化的挑戰(zhàn)。由于特定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系，加之區(qū)域發(fā)展不平衡，疊加外部人口因素，社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，制度可持續(xù)性有隱憂，多層次發(fā)展不平衡，兜底保障不足，法治建設(shè)滯后。因此，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們必須高度重視我國(guó)社會(huì)保障體系存在的不足和挑戰(zhàn)，并切實(shí)加以解決。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握好新發(fā)展階段、新展理念和新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。
（一）我國(guó)社會(huì)保障未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)。
新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的類(lèi)型和內(nèi)容不同，解決矛盾的方法和重點(diǎn)自然不同。在總量矛盾的時(shí)代，相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力是矛盾的主要方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕是解決矛盾的主要手段。在不平衡不充分的矛盾成為主要矛盾的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)無(wú)法自動(dòng)解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間民生福祉水平存在的差異。因此，我國(guó)社會(huì)保障在新的形勢(shì)下，要把握好三個(gè)方面的著力點(diǎn)：
一是要立足新的發(fā)展階段，不斷拓展社會(huì)保障的功能。社會(huì)保障在發(fā)展理念方面應(yīng)突出公平優(yōu)先、共建共享。社會(huì)保障制度最基本的目標(biāo)是保障生存，由于人與人之間在智力、體力、學(xué)識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在很大的差別，這些差別使人們?cè)诘钟鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)方面存在差異，應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)提供兜底性制度安排，使部分自身無(wú)法解決困境的人得到保障。同時(shí)，社會(huì)保障作為一種重要的分配性制度，具有顯著的收入再分配效應(yīng)，在初次分配更加注重效率的前提下，二次分配要更加注重公平正義，這里的公平主要是機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，特別是在政府主導(dǎo)的第一支柱，要覆蓋全體國(guó)民。共建共享，就是要人人參與、人人盡責(zé)、人人享有，這里面要特別注意的是，不是絕對(duì)的公平，而是建立在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上的相對(duì)公平，激勵(lì)約束機(jī)制的作用能夠得以發(fā)揮，否則，就會(huì)破壞社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)在的規(guī)律性。
二是要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化。我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)從增量改革轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革并兼顧增量改革。結(jié)構(gòu)性改革主要是參數(shù)化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策的多層次平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的開(kāi)放性、包容性和適應(yīng)性，使各項(xiàng)制度趨向整合、統(tǒng)一和規(guī)范。
三是要促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。社會(huì)保障制度通過(guò)再分配調(diào)節(jié)收入分配，改善居民消費(fèi)預(yù)期，從個(gè)體上滿足了人們對(duì)美好生活的需求，從宏觀上拉動(dòng)有效需求，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，勞動(dòng)者的合理自由流動(dòng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要?jiǎng)恿σ蛩?，社?huì)保障要為勞動(dòng)力要素順暢有序流動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境條件，加快消除體制性障礙，更好適應(yīng)人力資源流動(dòng)性要求，為構(gòu)建新發(fā)展格局做出更大貢獻(xiàn)。
（二）未來(lái)改革的若干建議。
一是全面提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)由于流入勞動(dòng)力多，社會(huì)保險(xiǎn)表現(xiàn)出參保人員年輕、制度負(fù)擔(dān)較輕特點(diǎn)；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、就業(yè)率低、流出人口多，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障負(fù)擔(dān)較高。應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，解決區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾，更好地發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?？紤]歷史和現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行情況，按照全國(guó)統(tǒng)籌要求，要科學(xué)合理地均衡中央與地方、地方與地方之間的負(fù)擔(dān)。
二是進(jìn)行一系列參數(shù)化改革。我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的階段，因此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解社保政策存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，既要優(yōu)化現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和安排，比如，既要穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡、提高法定繳費(fèi)年限、提升統(tǒng)籌層次等改革；也要進(jìn)一步推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；饓汛蠡鸪兀龊迷隽扛母?。要不斷創(chuàng)新政策，準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各方面之間以及與其他相關(guān)領(lǐng)域間改革的聯(lián)系，提升社保治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
三是大力發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。合理配置養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱的功能定位，降低第一支柱的替代率，讓第一支柱回歸到保基本的制度本位，回應(yīng)目前市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)進(jìn)一步降低第一支柱費(fèi)率的期待，以減輕參保企業(yè)在第一支柱方面繳費(fèi)的壓力，為建立第二支柱釋放出空間。通過(guò)增強(qiáng)制度的吸引力和可持續(xù)性，不斷擴(kuò)大第一支柱的覆蓋面，尤其是要健全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工群體參加社會(huì)保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步釋放參保人員對(duì)企業(yè)年金和三支柱的需求，加快建立適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)二、三支柱，以滿足參保人未來(lái)的養(yǎng)老保障需求。打通三大支柱間的資金通道，賦予參保人自主選擇權(quán)，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化需求和對(duì)美好生活的新期盼。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加厚底板，切實(shí)兜住低收入群體的底線。要通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。深化城鄉(xiāng)社?；局贫取⒐芾眢w制和運(yùn)行機(jī)制改革，以最大限度保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利公平。要直面群眾的“急難愁盼”，為廣大群眾提供多層次、多樣化的社保制度供給，讓保障更加充分、服務(wù)更加快捷、體驗(yàn)更有尊嚴(yán)，確保全體國(guó)民同步并公平地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果。
五是加快推進(jìn)社保經(jīng)辦管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)保障公共服務(wù)均等化水平。在時(shí)代條件發(fā)生深刻變化的情況下，任何政府部門(mén)的公共管理服務(wù)方式必須隨時(shí)而變，順勢(shì)而為，因時(shí)而制，改革創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)時(shí)代迅速到來(lái)，新技術(shù)、新模式在公共服務(wù)領(lǐng)域快速普及和應(yīng)用，要求社保公共服務(wù)手段要跟上時(shí)代的變化；群眾訴求從過(guò)去的“有沒(méi)有”“夠不夠”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“舒心不舒心”“體面不體面”，要求服務(wù)方式要更加切近群眾多樣化需求。因此，社保公共服務(wù)領(lǐng)域要讓“網(wǎng)辦”成為主渠道，“快辦”成為新亮點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索跨地區(qū)的基金結(jié)算方式，使轉(zhuǎn)移接續(xù)更加高效。要完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，拓展國(guó)家平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)各地平臺(tái)應(yīng)接盡接，服務(wù)應(yīng)上盡上。要持續(xù)推動(dòng)省以下社保公共服務(wù)資源整合和綜合柜員制服務(wù)。要持之以恒深化行風(fēng)建設(shè)，大力破解行風(fēng)問(wèn)題的深層次體制機(jī)制矛盾；要完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。要堅(jiān)持以數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)社保經(jīng)辦服務(wù)深刻變革，破除傳統(tǒng)路徑依賴，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，發(fā)揮社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐決策、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化服務(wù)的功能作用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，推動(dòng)社保經(jīng)辦路徑深刻變革。
六是加快社會(huì)保障法制化建設(shè)。當(dāng)前，雖然我國(guó)社保法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但總體上來(lái)看，社會(huì)保障法制化建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，社保立法進(jìn)程明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐。特別是，法律剛性約束不強(qiáng)，對(duì)違反社會(huì)保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行懲處的力度不夠，影響了制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，除了要完善社會(huì)保障立法，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障司法，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。只有形成系統(tǒng)完備的社保法律體系，并制定一套切實(shí)可行的配套執(zhí)行制度，做到良法善治，才能不斷提升社保治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
