本文轉(zhuǎn)自：深圳特區(qū)報(bào)

　　7月6日，深圳市住建局發(fā)布《關(guān)于我市住房公積金提取業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》及《深圳市住房公積金貸款管理規(guī)定（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)各界意見。新規(guī)對(duì)原提取、貸款政策作了補(bǔ)充完善和修訂，主要包括住房公積金支持老舊小區(qū)改造、優(yōu)化非深戶離深銷戶提取辦理方式、擴(kuò)大貸款共同申請(qǐng)人范圍等內(nèi)容。本期“思與辨”就該問題展開討論。

　　■主持人：王玥

　　■嘉賓：匡賢明（中國(guó)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

　　梁志勇（珊瑚數(shù)據(jù)CEO、深圳市公寓租賃行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員）

　　孟慶昇（深圳巨灣城市資產(chǎn)研究院負(fù)責(zé)人、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

　　“一人買房全家?guī)汀?，能夠有效提高公積金使用效率

　　主持人：《征求意見稿》擬在本次修訂中明確申請(qǐng)人的配偶、父母、子女不論有無繳存住房公積金均可以作為共同申請(qǐng)人；同時(shí)還明確申請(qǐng)人的配偶、父母、子女是購(gòu)房人的，應(yīng)當(dāng)作為共同申請(qǐng)人。深圳出臺(tái)“一人買房全家?guī)汀闭哚尫帕耸裁葱盘?hào)？

　　匡賢明：中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，改革住房公積金制度。也就是說，公積金制度要服務(wù)于“兩多一并”的住戶體系建設(shè)。

　　在這個(gè)背景下，深圳市推出的關(guān)于公積金相關(guān)政策的調(diào)整，即兩份《征求意見稿》，就有其特殊的探索意義。從《征求意見稿》的內(nèi)容看，其核心是兩個(gè)放寬，一是放寬申請(qǐng)人范圍，這就使公積金惠及的范圍明顯擴(kuò)大，同時(shí)將處在深圳市最低生活保障邊緣家庭的職工納入住房公積金提取支持范圍。二是放寬了申請(qǐng)的對(duì)象，即把老舊小區(qū)項(xiàng)目改造納入到公積金支持范圍。這兩個(gè)范圍分別從供求兩方面明顯放寬了公積金的使用限制，使得公積金在完善住房體系中可以發(fā)揮更大的作用。

　　梁志勇：“一人買房全家?guī)汀保瑪U(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)對(duì)中低收入家庭住房支持，推動(dòng)加速解決職工“住房難”問題，能夠有效提高公積金使用效率?，F(xiàn)有購(gòu)房成本高，“一人買房全家?guī)汀保軌蛱嵘彝ベ?gòu)房的支付能力，減輕購(gòu)房人資金壓力，同時(shí)對(duì)住房交易市場(chǎng)有一定的拉動(dòng)作用。

　　孟慶昇：無論房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，還是住房保障，以家庭為扶持、扶助和申請(qǐng)的目標(biāo)主體，已經(jīng)在相關(guān)政策和法規(guī)條例里進(jìn)行體現(xiàn)，目前將住房公積金在家庭內(nèi)部實(shí)施共同申請(qǐng)、共同享用的形式，既是社會(huì)保障領(lǐng)域家庭共同享用接軌，也是房地產(chǎn)和住房領(lǐng)域以家庭為目標(biāo)管理主體的相關(guān)政策領(lǐng)域的銜接和閉環(huán)。

　　申請(qǐng)人的配偶、父母、子女參與和幫助公積金貸款申請(qǐng)，是一種公平的做法

　　主持人：公積金制度本身是政策性保障性制度，是對(duì)繳納公積金的人的一種福利化買房金融制度安排。如果沒有繳納公積金的人也可以幫助家人申請(qǐng)公積金貸款，是否會(huì)涉及公平性，如何平衡？

　　梁志勇：繳存的住房公積金進(jìn)入職工住房公積金賬戶，屬于職工個(gè)人所有，申請(qǐng)人的配偶、父母、子女可以作為共同申請(qǐng)人，具有自愿性。對(duì)于幫助家人申請(qǐng)公積金貸款新規(guī)中也有相應(yīng)要求，如誠(chéng)信申報(bào)，程序具有公平性。同時(shí)，由于“新市民”進(jìn)入城市的時(shí)間不長(zhǎng)、職業(yè)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)能力弱，面臨很大的居住困難問題。父母、配偶、子女作為共同申請(qǐng)人，可以提升信用能力，減低還款負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了更多的機(jī)會(huì)公平性。

　　孟慶昇：目前的這種調(diào)整才更加體現(xiàn)了公平。近十幾年來，我們?cè)诜康禺a(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障方面，已經(jīng)將家庭作為主要的目標(biāo)主體，住房公積金作為住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控的重要金融制度安排，更應(yīng)該與主體政策、法規(guī)條例相一致。

　　匡賢明：住房與其他商品有所不同，一方面，它是大額長(zhǎng)期投資，涉及到幾十年；另一方面，從房住不炒看，住房更多的情況下是一種家庭決策，而非個(gè)人決策。也就是說，住房涉及一個(gè)家庭的居住。在這種情況下，申請(qǐng)人的配偶、父母、子女，作為家庭主要成員，參與和幫助公積金貸款申請(qǐng)，并非不公平。恰恰相反，這是一種公平的做法。從實(shí)際看，由于多種原因，不是所有的勞動(dòng)者都繳納公積金。有調(diào)查顯示，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的住房公積金覆蓋率，分別只有11％和不到4％。這些領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)者，通過“一人買房全家?guī)汀钡耐緩将@得到公積金貸款的支持，恰恰是彌補(bǔ)不公平的做法。

　　《征求意見稿》放松公積金使用約束的改革思路和改革方向，這一改革探索十分重要

　　主持人：除了擴(kuò)大貸款共同申請(qǐng)人范圍之外，《征求意見稿》還在住房公積金支持老舊小區(qū)改造、優(yōu)化非深戶離深銷戶提取辦理方式等方面進(jìn)行了相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整，在您看來有哪些亮點(diǎn)？對(duì)于《征求意見稿》您還有何建議？

　　孟慶昇：住房公積金用于支持老舊小區(qū)改造符合房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際。住宅市場(chǎng)從增量市場(chǎng)進(jìn)入存量市場(chǎng)的一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角就是，“建房經(jīng)濟(jì)”將逐步讓位于“修房經(jīng)濟(jì)”，在維修基金之外，一些沒有新購(gòu)房計(jì)劃而居住在老舊小區(qū)的住房公積金繳納人和繳納家庭是有改善居住環(huán)境的需求的。從城市建設(shè)上看，增量的拆建更新也將逐步采取改造整治的模式，因此這一舉措既應(yīng)時(shí)，也契勢(shì)。優(yōu)化非深戶離深提取辦理方式做了相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整則更加體現(xiàn)了深圳在城市治理方面的“公民理念”，“來了就是深圳人”不是一句標(biāo)語口號(hào)，而是實(shí)際的行動(dòng)。建議《征求意見稿》在目標(biāo)主體的界定上，比如家庭、家人等概念能與其他社保制度都一致，體現(xiàn)“大社?！钡陌l(fā)展方向。

　　匡賢明：《征求意見稿》最重要的亮點(diǎn)是放松公積金使用約束的改革思路和改革方向。放在完善住房體系的大趨勢(shì)下，這一改革探索十分重要。對(duì)于《征求意見稿》，希望在獲得所在區(qū)域共識(shí)的情況下，盡快推進(jìn)，并且不斷完善具體實(shí)施細(xì)則，使得公積金這項(xiàng)惠民制度在新發(fā)展階段發(fā)揮更大的效應(yīng)。

　　梁志勇：深圳已進(jìn)入存量住房階段，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目是住房市場(chǎng)潛在籌集供應(yīng)的主要類別，支持老舊小區(qū)改造符合市場(chǎng)現(xiàn)狀?，F(xiàn)有城市之間是協(xié)同建設(shè)的，優(yōu)化非深戶離深銷戶提取對(duì)推動(dòng)灣區(qū)勞動(dòng)力融合有促進(jìn)作用，這符合目前城市發(fā)展的趨勢(shì)。

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