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《深圳市2015年改革計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革計(jì)劃》)昨日公布，其中包括：探索開(kāi)展新提任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)試點(diǎn)，小額貸款領(lǐng)域?qū)?duì)外資適度開(kāi)放，公辦中小學(xué)、公立醫(yī)院等單位行政級(jí)別將逐步取消等諸多新政策。
項(xiàng)目歷年來(lái)最多紀(jì)檢改革首次單列
《改革計(jì)劃》共涉及經(jīng)濟(jì)體制、民主法治、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、紀(jì)檢、黨建等七大領(lǐng)域的44項(xiàng)改革，在2010年以來(lái)的年度改革計(jì)劃中總量最多。其中經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域的改革數(shù)量最多，達(dá)17項(xiàng)。值得注意的是，今年的改革計(jì)劃將“紀(jì)檢”作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)拎出來(lái)單列，為6年來(lái)首次，共涉及到3項(xiàng)改革。
其中有多項(xiàng)新政策將影響市民及企業(yè)等諸多方面。深圳市民也將有專(zhuān)屬的“官方”個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，網(wǎng)頁(yè)上將記錄個(gè)人的征信信用情況，其求職或貸款過(guò)程中該網(wǎng)頁(yè)都將起到查詢作用。
此外，政協(xié)委員“失德失范”要退出。和人大代表不一樣，政協(xié)委員并不是選舉產(chǎn)生的，而是通過(guò)推薦。政協(xié)委員被撤銷(xiāo)資格一般意味著嚴(yán)重違反了政協(xié)章程或全體會(huì)議和常委會(huì)的決議。但對(duì)政協(xié)委員在履職期間一些失德失范行為，并沒(méi)有明確的退出要求?！陡母镉?jì)劃》提出，建立健全政協(xié)委員履職評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障、約束四大機(jī)制，尊重和保障委員民主權(quán)利，明確失德失范等不合格委員的退出辦法。
試點(diǎn)“多規(guī)合一”
《改革計(jì)劃》提到，今年在龍崗區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)改革，制定“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案。編制龍崗區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)(大社區(qū))綜合發(fā)展規(guī)劃，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善政府空間規(guī)劃體系，探索整合各類(lèi)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
值的一提的是，《2015年改革計(jì)劃》中所提的改革政策，與深圳年初公布的落實(shí)“四個(gè)全面”的“1+4”重要政策有部分重合，但側(cè)重點(diǎn)各有不同。重合部分包括商事登記制度改革后續(xù)配套，“為官不為”的治理，深化審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革等，也說(shuō)明這幾項(xiàng)改革的重要性。
政策解讀
A
建立“一把手”有關(guān)情況報(bào)告制度
改革計(jì)劃：研究制定干部動(dòng)議提名辦法和實(shí)名制推薦干部辦法，健全近距離了解接觸干部制度，探索帶病提拔干部選任過(guò)程倒查機(jī)制、干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，優(yōu)化干部選拔任用基本流程。探索開(kāi)展新提任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)試點(diǎn)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)機(jī)制。研究制定主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使規(guī)范，建立“一把手”有關(guān)情況報(bào)告制度。
解讀：公開(kāi)的“有關(guān)事項(xiàng)”，不僅包括官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，也包括其配偶子女的相關(guān)情況。深圳市市長(zhǎng)許勤此前曾表示，官員財(cái)產(chǎn)公示是一個(gè)方向，也是一項(xiàng)廉政建設(shè)舉措，有利于促進(jìn)官員廉潔從政，深圳會(huì)按照國(guó)家和廣東省的相關(guān)部署和要求積極推動(dòng)這項(xiàng)工作。將新提任重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)試點(diǎn)列入今年的改革計(jì)劃，顯示了深圳市政府促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的重要舉措和制度創(chuàng)新。
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B
公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院逐步取消行政級(jí)別
改革計(jì)劃：繼續(xù)深化完善事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。研究制定公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院去行政化實(shí)施方案，逐步取消公辦中小學(xué)、公立醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。
解讀：去年四五月份，深圳市人社局和市教育局共同起草了《深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)方案》及其配套的《深圳市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制試行辦法》等。征求意見(jiàn)稿指出，校長(zhǎng)職級(jí)共設(shè)9個(gè)等級(jí)，自上而下分別為特級(jí)校長(zhǎng)、一級(jí)校長(zhǎng)、二級(jí)校長(zhǎng)……直至八級(jí)校長(zhǎng)。官方認(rèn)為，通過(guò)建立校長(zhǎng)職級(jí)制，可淡化中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，破除不利于中小學(xué)校長(zhǎng)跨校交流的制度障礙，促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。有校長(zhǎng)表示，目前不少深圳公辦中小學(xué)已淡化了行政級(jí)別的概念，取消行政級(jí)別其薪酬待遇不會(huì)有太大改變。
C
小額貸款領(lǐng)域?qū)ν赓Y適度開(kāi)放
改革計(jì)劃：制定加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和利用資本市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)小額貸款領(lǐng)域?qū)ν赓Y適度開(kāi)放。
解讀：為扶持中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，深圳從2003年就主導(dǎo)推行小額擔(dān)保貸款，以政府貼息的方式扶持，貸款額度可達(dá)10萬(wàn)元。這一政策實(shí)施10多年來(lái)，累計(jì)發(fā)放貸款數(shù)千萬(wàn)元，共惠及近2000家個(gè)人及微小企業(yè)。但這一貸款政策并沒(méi)有對(duì)外資開(kāi)放，此次改革計(jì)劃向外資開(kāi)放這一政策，可以更加激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活力，并有效吸引外資入深。
D
探索增加“居住證+社保”入戶渠道
改革計(jì)劃：探索增加“居住證+社?！比霊羟溃?jiǎn)化戶籍遷入手續(xù)。全面實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，強(qiáng)化居住登記管理，建立完善流動(dòng)人口居住登記自主申報(bào)制度。
解讀：“居住證加社?！比霊羟?，深圳已經(jīng)提過(guò)多年，但一直未能實(shí)行。重提這一入戶渠道，簡(jiǎn)化戶籍遷入手續(xù)，釋放出來(lái)的信號(hào)是，深圳入戶將更加容易，意味著今后在深圳有工作有固定住所，均可能成為“深圳人”。
其他亮點(diǎn)
建市民個(gè)人“官方”網(wǎng)頁(yè)
建立基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)，并記錄企業(yè)和個(gè)人信用情況。
人大對(duì)財(cái)政預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)督
探索建立人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算和重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，保障人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使。
政協(xié)委員“失德失范”要退出
在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展方面，改革政協(xié)委員產(chǎn)生方式，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)各層次、界別的覆蓋面和代表性。建立健全政協(xié)委員履職評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障、約束四大機(jī)制，尊重和保障委員民主權(quán)利，明確失德失范等不合格委員的退出辦法。
在律師和法學(xué)專(zhuān)家中招錄任期制法官
推動(dòng)執(zhí)行體制改革，向最高人民法院爭(zhēng)取開(kāi)展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離試點(diǎn)改革。探索建立任期制法官制度，從優(yōu)秀律師、法學(xué)專(zhuān)家或其他法律工作者中招錄任期制法官。
開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)政策性商品住房試點(diǎn)
研究制定保障房封閉運(yùn)作的相關(guān)政策，將經(jīng)濟(jì)適用房、安居型商品房等納入保障房交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)保障房“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)。開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房試點(diǎn)工作。
制定重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)保試行辦法
制定深圳市重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法，促進(jìn)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之間形成良性互動(dòng)和循環(huán)；出臺(tái)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算管理辦法。
統(tǒng)籌：南都記者張小玲
采寫(xiě)：南都記者李亞坤莊樹(shù)雄郭啟明米燕王成波張小玲
