3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告指出：加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)體制改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷移、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　“廣東已率先實(shí)施了農(nóng)民工積分入戶的政策。”全國人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任肖志恒對羊城晚報(bào)記者說。

　　有專家表示，廣東的人口遷移政策是唯一適合全國推廣的。

　　廣東創(chuàng)造“積分入戶”政策

　　中國自古以來就有人口遷徙的歷史大國，古詩有曰“南來北往、經(jīng)商客旅”。兩千年前，南粵就出現(xiàn)過與長江流域的大規(guī)模人口遷移。改革開放以來，大量人口涌入廣州等珠三角城市，但人口遷徙的制度保障設(shè)計(jì)一直不暢。

　　2009年，廣東開始探索拆除戶籍門檻，推動(dòng)人口自由遷徙。2009年底，廣東省中山市出臺(tái)《中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定》，首先探索“積分排名入戶制度”。按照制度設(shè)計(jì)，流動(dòng)人員的學(xué)歷、職稱、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、榮譽(yù)稱號(hào)等都可折算一定分值，累積的分值可換取“城鎮(zhèn)戶口”或“子女入學(xué)指標(biāo)”。

　　2010年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《意見》)，正式在全省推行“積分入戶制”。

　　肖志恒說，廣東先行先試創(chuàng)造了積分入戶政策。“這個(gè)政策既幫助了企業(yè)保留了技術(shù)骨干，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力，還可以對社會(huì)和諧帶來很多作用。至于選定多少人落戶，目前是省里總量方面的控制、外來工積分結(jié)合起來。大城市要實(shí)行總量控制，中小城市是放開的，外來工自由出入的?！?/p>

　　120多萬外來工積分入戶當(dāng)粵人

　　肖志恒說，“廣東積分入戶在全國先行，到去年底積分入戶政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)90多萬外來技能人才、30多萬農(nóng)民落戶廣東各個(gè)城鎮(zhèn)。”截至2013年3月，120多萬的外來人初步通過積分、高技能人才的方式“自由遷徙”進(jìn)入廣東。

　　肖志恒說，下一步，廣東將繼續(xù)推進(jìn)積分入戶政策，各級(jí)主管部門正在簡化手續(xù)，加強(qiáng)服務(wù)，讓這個(gè)政策更好服務(wù)于外來人口遷徙、落戶。

　　專家：廣東政策適合向全國推廣

　　與廣東成功的戶籍制度改革相比，此前河南鄭州、上海等地也進(jìn)行了戶籍改革。不過由于改革步子太大，沒有充分考慮當(dāng)?shù)爻休d能力和流動(dòng)人口規(guī)模，改革帶來城市人口的迅速增加致使城市交通擁擠，教育資源急劇緊張，治安問題凸顯，最終以失敗告終。

　　河北的改革規(guī)定，省內(nèi)人員只要在河北省縣城以上城市購置住房就可以落戶，這種局限于省內(nèi)人員的改革政策，對沿海擁有大量省外流動(dòng)人口的地區(qū)并無實(shí)際意義。上海的戶籍改革要求外來人口必須同時(shí)具備幾個(gè)條件才能入戶，主要針對人才，任何一個(gè)條件不符合就可能“一票否決”，并不具有針對所有外來人口的普遍性。

　　廣東積分入戶制設(shè)計(jì)者、廣東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所研究員鄭梓楨告訴羊城晚報(bào)記者，“與上述地方的戶籍改革對比，只有廣東的積分入戶，才具有保證公民自由流動(dòng)和戶籍改革的普遍意義。上海十分贊賞廣東的積分入戶政策?！保ㄓ浾邨钶x陳曉璇）