近期，有學(xué)者建議繳社保超20年就地落戶，該話題引發(fā)熱議。眾所周知，我國(guó)有著兩億多流動(dòng)人口，2019年年末，全國(guó)人戶分離的人口高達(dá)2.8億人。如何使城市常住人口戶籍化成為大家關(guān)注的重點(diǎn)話題。

　　在今年8月舉辦的一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘作了發(fā)言。

　　他認(rèn)為，一個(gè)人在哪里就業(yè)，在哪里居住，就在哪里納稅，也就應(yīng)該在城市中享受平等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。今天在城市里集聚的人口中30%都是沒有本地戶籍的外來(lái)人口，但是當(dāng)?shù)毓卜?wù)大量短缺，下一步應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)戶籍制度改革，尤其是大城市戶籍制度改革要加快速度。

　　其中，第一步就是讓長(zhǎng)期在城市中居住和就業(yè)的這部分人群，比如能提供20年社保繳納證明的人群落戶。在推動(dòng)長(zhǎng)期就業(yè)和居住的外來(lái)人口加速落戶基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步大幅降低落戶門檻。

　　人戶分離的現(xiàn)狀使非戶籍人口難以享受到與本地人同等的市民待遇，抑制了人口的自由流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了城鄉(xiāng)割裂，也不利于城市化的推進(jìn)。

　　大家都知道，戶口對(duì)我們而言，不僅是一個(gè)戶籍身份證明，在孩子教育、買房、就業(yè)、社保待遇和各種證件辦理上都發(fā)揮著一定作用，尤其是在北上廣深等人口密集的大城市。

　　在孩子教育上，本地戶籍的孩子除了學(xué)費(fèi)可以更低，還能爭(zhēng)取上個(gè)好學(xué)校，而外地戶口則要通過(guò)各種關(guān)系、金錢等方面的投入，才能爭(zhēng)取孩子上學(xué)的學(xué)位，學(xué)費(fèi)也更貴。

　　在買房方面，由于限購(gòu)政策的存在，很多城市落戶后有助于更快擁有購(gòu)房名額，另外，本地戶口在申請(qǐng)限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)用房、公租房或廉租房方面也有一定幫助。

　　在就業(yè)上，一些知名企業(yè)或公司重要職位，更看重穩(wěn)定性，要求本地戶籍優(yōu)先。

　　在社保待遇上，大城市本地戶籍居民的社保繳納往往比非本地戶籍多，尤其在醫(yī)療保險(xiǎn)和退休待遇上，本地戶籍居民往往能享受更多福利。

　　在證件辦理上，本地戶籍居民，能很方便的在當(dāng)?shù)剞k理身份證、計(jì)生證、港澳通行證、護(hù)照、失業(yè)證等各類證件，而異地戶籍居民，很可能要回老家才能辦理。

　　總之，以往“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的戶籍制度，把戶口劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，這種戶籍制度在城市和農(nóng)村之間豎起了一座高墻。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的加快，這種戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻礙。

　　其實(shí)，近些年我國(guó)戶籍制度已經(jīng)出現(xiàn)了一些調(diào)整和變化。

　　2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提到促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶；

　　2018年，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于督察《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實(shí)情況的通知，要求各地匯報(bào)情況；

　　2019年，發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，指出要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈等相關(guān)內(nèi)容，還提到：

　　常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制；

　　城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；

　　城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　在此背景下，深圳、廣州、杭州、武漢、西安、長(zhǎng)沙等城市紛紛降低落戶門檻，吸引高學(xué)歷人才，以及繳納社保多年的常住人口落戶。在降低落戶門檻之后，這些城市的戶籍人口也有了顯著增加。

　　戶籍制度的改革有利于促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，讓眾多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口獲得落戶機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谧》?、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面享有和戶籍居民一樣的權(quán)益，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　這些城市的落戶門檻大幅放寬之后，對(duì)樓市也有著深遠(yuǎn)的影響。這對(duì)那些人口增長(zhǎng)量大的城市而言，是一個(gè)利好，因?yàn)楦嗳丝诘穆鋺?，?duì)住房需求也將不斷增加。由此，可以預(yù)見的是，長(zhǎng)期來(lái)看，這些基本面良好、長(zhǎng)期有人口流入的大城市，房?jī)r(jià)未來(lái)仍會(huì)維持在高位。

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