來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
導(dǎo)讀:近日,多地都在出臺(tái)延緩公積金繳存的政策,加大市場(chǎng)對(duì)公積金政策是否即將“變天”的猜測(cè)。
IMI所長(zhǎng)助理、研究員曲強(qiáng)直言,延緩公積金繳存在現(xiàn)階段是緩解企業(yè)受到疫情沖擊,推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的有效手段,也是比較普遍的。但是一下子取消眼下是不太可能的。畢竟十幾萬億的規(guī)模,一下子取消怎么替代?現(xiàn)在還沒有完善的方案。
來源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(ID:jjbd21)
記者丨侯瀟怡
編輯丨周鵬峰
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(甘俊攝)
取消公積金的議題又被推上了風(fēng)口浪尖。
今年2月,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆撰文指出,我國(guó)房地產(chǎn)早已市場(chǎng)化,商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體,住房公積金存在的意義已經(jīng)不大。在當(dāng)前疫情企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工推進(jìn)的局面下應(yīng)取消公積金制度,這樣可為企業(yè)最多實(shí)現(xiàn)減負(fù)12%。
這一觀點(diǎn)立即招來不少反對(duì),不少人擔(dān)心此舉將有損職工利益。之后,黃奇帆又多次發(fā)聲指出,我國(guó)企事業(yè)單位現(xiàn)行五險(xiǎn)一金綜合費(fèi)率達(dá)55%,已是世界之最。其中,公積金為12%,一年要繳存1萬多億,目前已累計(jì)達(dá)14.6萬億的規(guī)模,建議將現(xiàn)有累積起來的14.6萬億公積金直接轉(zhuǎn)化成企業(yè)年金,以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,也補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。
對(duì)老百姓擔(dān)心的吃虧問題,黃奇帆也提出了三個(gè)解決之策:第一,公積金變年金,公民已繳存公積金的收益只增不減;第二,已經(jīng)發(fā)生的公積金貸款可按照一定利率優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為商業(yè)貸款;第三,取消公積金不是意味著職工就得不到企業(yè)繳存的6%,而是個(gè)人有了更大的資金使用靈活性。
公積金是不是雞肋
根據(jù)2019年5月31日住建部、財(cái)政部、央行聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)住房公積金2018年年度報(bào)告》(下稱《公積金報(bào)告》),截至2018年末,繳納公積金的人數(shù)僅為1.4億,只占我國(guó)人口的1/10。而這1/10的人口繳納的住房公積金總額為14.6萬億元,提取總額8.8萬億元,繳存余額多達(dá)5.8萬億元。
與其這樣,還不如將公積金取消并引導(dǎo)這巨額資金用于消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展。豈不是有利于企業(yè)發(fā)展和國(guó)家的消費(fèi)升級(jí)?
但在判定公積金制度雞肋之前,也要看有沒有為職工帶來實(shí)在的好處。
公開資料顯示,我國(guó)當(dāng)初建立住房公積金制度,主要是向新加坡學(xué)習(xí),希望通過這種強(qiáng)制性繳納的辦法,集合政府、企業(yè)和職工三方的力量,解決民眾的購(gòu)房問題,我國(guó)和新加坡也是全球唯二實(shí)行住房公積金制度的國(guó)家。
上世紀(jì)90年代末,我國(guó)停止住房分配,實(shí)施房改,當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)是要“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”,具體設(shè)想是“高收入者購(gòu)買商品房,向中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和向最低收入者提供廉租房三個(gè)層次”。但20多年過去,隨著房地產(chǎn)快速發(fā)展,房?jī)r(jià)早已今非昔比。
《公積金報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2018年,支持貸款職工購(gòu)建住房面積2.87億平方米,占全國(guó)商品住宅銷售面積的19.42%。2018年末個(gè)人住房公積金貸款市場(chǎng)占有率16.19%,遠(yuǎn)低于商業(yè)貸款占有率。
這也是當(dāng)前認(rèn)為公積金貸款雞肋的重要原因之一,拿深圳為例,個(gè)人公積金貸款最高額度50萬,家庭為單位最高額度90萬,相較于深圳主流300萬-800萬的房?jī)r(jià),公積金貸款似乎是“杯水車薪”。
但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者算了一筆賬發(fā)現(xiàn),公積金貸款占貸款比例雖不高,但買房如果能用上公積金,依然比銀行商業(yè)貸款劃算。
目前貸款5年以上的公積金利率為3.25%(二套是3.75%);商業(yè)貸款則為4.85%以上,在目前各地限購(gòu)限貸的政策下,實(shí)際首套房貸款平均利率在5.5%左右。假設(shè)貸款100萬,30年期限,使用公積金貸款比商業(yè)貸款節(jié)省的利息為48萬元。
對(duì)于普通的剛需購(gòu)房者而言,這48萬的利息,可并非杯水車薪,這也是為什么取消公積金的提議一出,個(gè)人消費(fèi)者的反對(duì)聲音遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)主。
此外,隨著公積金提取范圍不斷擴(kuò)大,公積金的使用效率已經(jīng)有所提升。不僅買房、裝修可用,租房和大病也可以提取。比如當(dāng)今疫情下,有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)出通知,患者可提取本人住房公積金用于醫(yī)療支出。
4月23日,四川住建廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2019年四川住房公積金繳存金額1102.84億元,同比增長(zhǎng)11.64%。688.86億元公積金被提取使用,比上年增長(zhǎng)5.07%。其中,住房消費(fèi)類提取544.06億元,占比78.98%;住房租賃提取16.09億元,同比增長(zhǎng)63.35%。
北上廣深一線城市的《2019公積金年度報(bào)告》中也披露,住房公積金提取金額接連上升,漲幅均在10%左右。其中,深圳市公積金提取用于租房的占比高達(dá)36.41%。
華南某住建部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的記者,這兩年租房提取公積金的增速很快,隨著公積金提取的靈活度提升,居民尤其是相對(duì)年輕的居民使用公積金的意愿還是很高。
企業(yè)年金取代公積金可行嗎
圖片來源/圖蟲創(chuàng)意
假設(shè)真的取消公積金,最大的受益方是企業(yè)還是職工?
目前市場(chǎng)普遍認(rèn)為,如果只是單純的取消公積金,并沒有輔以其他福利和保障制度,那么對(duì)企業(yè)將是最大獲益方,最直接的好處就是,降低了成本。
眾所周知,公積金強(qiáng)制繳存,個(gè)人和企業(yè)分別繳納一部分,比例從5%到12%不等。如果單純?nèi)∠e金而不做任何補(bǔ)償,那么企業(yè)將直接節(jié)省5%-12%的成本,相當(dāng)于員工將減少5%-12%的收入。
華南某教育企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,公積金取消還關(guān)系到更復(fù)雜的問題,比如個(gè)稅的抵扣,房貸的提升等。這些問題都不是簡(jiǎn)單的取消公積金就可以解決的,還將需要更復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)。
“但站在公司的角度,一切降低成本的事企業(yè)主都是歡迎的。很多中小民營(yíng)企業(yè)本來人事和福利制度就不完善,企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳時(shí)員工社??赡芫蛿嗬U了,能少交或者不交,當(dāng)然更好?!彼硎尽?/p>
而企業(yè)職工則并不這么想,華北某國(guó)企員工對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示:“對(duì)公積金依賴程度最高的,本來就是我們這些‘吃的是草、擠的是奶’的工薪族!而且公積金意味著有雇主的補(bǔ)貼,如果沒有補(bǔ)貼又沒有低息,我不知道除了讓我們更買不起房還能有什么好處?!?/p>
不過,在黃奇帆的建議中,取消公積金并不是目的,而是要將公積金轉(zhuǎn)化為企業(yè)年金,旨在將年金作為活躍資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期資本。他指出,公積金被取消后,原來企業(yè)給員工繳納的6%公積金將轉(zhuǎn)變成企業(yè)年金,剩余6%是職工個(gè)人自愿繳納,不做強(qiáng)制要求。
如果職工不愿意交,這6%企業(yè)年金將轉(zhuǎn)換成工資,如果這部分工資轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)消費(fèi),也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。如果職工自愿交,那么年基金收益將比住房公積金收益高很多,也體現(xiàn)出年基金比公積金政策更加靈活,也可以在資本市場(chǎng)和國(guó)幣基金市場(chǎng)投入,這對(duì)百姓來說更具有吸引力。
這一提議也在近期引發(fā)市場(chǎng)熱議,不過21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的大部分企事業(yè)單位、民企多位基層員工均表示,并不希望公積金轉(zhuǎn)為企業(yè)年金。
最主要的原因是,雖然公積金也存在提取不便的情況,但終究還是可提取,且對(duì)他們購(gòu)房這一最大支出有所幫助,而企業(yè)年金則是養(yǎng)老金,中間不可以提取,要等退休才能提取,這對(duì)工齡不長(zhǎng)距離退休還有幾十年的員工來說,周期太長(zhǎng)。
且在房?jī)r(jià)日益攀升的今天,雖然公積金額度有限,卻是普通居民唯一獲得低息房貸的渠道。臨近退休的企業(yè)員工在接受記者采訪時(shí)則對(duì)此變動(dòng)提議并不太擔(dān)心,因?yàn)?,無論是轉(zhuǎn)為年金還是保存公積金制度,隨著退休日期將近,拿到錢的預(yù)期都不會(huì)變。
一位華南制造業(yè)中小企業(yè)主則表示,在當(dāng)下,急需解決的是企業(yè)生存問題,而生存問題本身并非公積金制度帶來的。對(duì)他目前的現(xiàn)狀來說,改年金實(shí)際影響不大,只要是強(qiáng)制性的都是一筆支出。目前公積金可以申請(qǐng)緩交,繳納公積金的企業(yè)成本支出在當(dāng)下已有緩解。疫情當(dāng)下,員工對(duì)一些福利的縮減也可以理解。如果說公積金改年金,從企業(yè)的視角看可能更多的目的是緩解國(guó)家養(yǎng)老金壓力。
華南一位養(yǎng)老險(xiǎn)業(yè)務(wù)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,企業(yè)年金是企業(yè)在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的一項(xiàng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,它也是除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄外,構(gòu)成我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的三大支柱之一。但目前,企業(yè)年金是我國(guó)養(yǎng)老體系中的最大短板。
根據(jù)人社部發(fā)布的2019年全國(guó)企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),2019年建立年金的企業(yè)增至9.6萬家,同比增長(zhǎng)9.8%;參加職工達(dá)2548萬人,同比增長(zhǎng)6.7%。目前繳納年金的企業(yè)主要是央企、國(guó)企和部分效益較好的試點(diǎn)單位,雖然企業(yè)年金已有快速發(fā)展,但仍有巨大空間。
持積極態(tài)度的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這是對(duì)員工、企業(yè)、國(guó)家三方都有益的事,對(duì)員工來說,企業(yè)年金拓寬了養(yǎng)老金保值增值的渠道,豐富了退休收入來源;對(duì)企業(yè)來說,可以充實(shí)企業(yè)福利體系,有助于吸引和留住人才,企業(yè)也能獲得延遲納稅的益處;對(duì)國(guó)家來說,則有助于利用社會(huì)力量解決日益加重的養(yǎng)老問題。
前述養(yǎng)老險(xiǎn)人士認(rèn)為,相較于銀行的低效率低息管理公積金,如果公積金轉(zhuǎn)化為企業(yè)年金,對(duì)有企業(yè)年金投資管理資質(zhì)的22家機(jī)構(gòu)來說,將意味著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí),理論上也可以為這些錢帶來更高的收益,市面上已有一些不錯(cuò)的企業(yè)年金產(chǎn)品來看,收益率都在5%以上,遠(yuǎn)高于公積金利息。
多地減緩繳存是什么信號(hào)
圖片來源/圖蟲創(chuàng)意
更加大市場(chǎng)對(duì)公積金政策是否即將“變天”猜測(cè)的原因之一是,近日,多地都在出臺(tái)延緩公積金繳存的政策。
比如深圳、杭州、南京、天津、廈門、南寧、重慶、東莞等地相繼發(fā)布政策允許困難企業(yè)降低公積金繳存比例或延期繳存公積金等。
以深圳和杭州的政策為例,兩地允許受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業(yè),依法申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例最低至3%,期限不超過12個(gè)月;或申請(qǐng)緩繳住房公積金,期限不超過12個(gè)月。
但其實(shí)早在疫情爆發(fā)之前,就已經(jīng)有地方出臺(tái)政策允許經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)緩繳或者降低繳存比例了。比如,海南省早在2019年上旬就出臺(tái)過相應(yīng)的政策。
廣東某市住建部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,對(duì)于公積金政策,一直以來地方都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整繳存比例和政策,這雖然是一個(gè)強(qiáng)制性的繳存政策,但也一直留有彈性調(diào)整的空間。所以即使沒有本次疫情,考慮到經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行、一些企業(yè)生存困難,各地也極可能出臺(tái)針對(duì)公積金的政策。只是疫情讓相應(yīng)的政策提前出臺(tái)了。不過這些或與公積金存廢并無直接聯(lián)系。
雖然市場(chǎng)對(duì)是否取消公積金制度爭(zhēng)論不斷,但從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪情況看,具體落地恐難在近期發(fā)生。
一位華南IT行業(yè)HR對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,取消公積金誰(shuí)最擔(dān)心?表面上看,中小企業(yè)通常選擇交最低檔,要么不交,而體制內(nèi)的單位繳存比例最高,員工獲利最大,似乎更不希望取消公積金。實(shí)則不然,受到疫情沖擊最大的企業(yè),并非這些繳納公積金的主流大企業(yè),這些企業(yè)即使取消了,也可能有其他的替代福利出現(xiàn),而民營(yíng)企業(yè)一旦取消,想要補(bǔ)償性恢復(fù),恐怕沒那么容易。
“所以從理論而言,真的要取消公積金,提了多年的國(guó)家住房銀行能夠取而代之,可能會(huì)是更好的選項(xiàng)。而現(xiàn)階段,增加公積金透明度,擴(kuò)大提取范圍,可能是更加務(wù)實(shí)的選項(xiàng)?!鄙鲜鯤R認(rèn)為。
IMI所長(zhǎng)助理、研究員曲強(qiáng)更是直言,延緩公積金繳存在現(xiàn)階段是緩解企業(yè)受到疫情沖擊,推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的有效手段,也是比較普遍的。但是一下子取消眼下是不太可能的。畢竟十幾萬億的規(guī)模,一下子取消怎么替代?現(xiàn)在還沒有完善的方案。
且企業(yè)年金和公積金是完全不同的體系,雖然有一些相似之處,比如退休后可一次性提取,也可分月提取10年內(nèi)領(lǐng)完,但在功能上完全不同,因此上述保險(xiǎn)公司人士表示,是否真的可以把公積金轉(zhuǎn)化為企業(yè)年金,還待制度設(shè)計(jì)和繼續(xù)論證。
【延伸閱讀】公積金代提現(xiàn)象調(diào)查:量身定制方案違規(guī)且有被欺詐風(fēng)險(xiǎn)
在一方呼吁住房公積金利用率太低、與其趴在賬上浪費(fèi)還不如取消為企業(yè)減負(fù)的另一面,是一部分人的公積金提取難。
也因此,催生了代提公積金的地下中介。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,在一些地方,公積金代提的價(jià)格隨著公積金管理趨嚴(yán)水漲船高,從早先的3-4個(gè)點(diǎn),一路上漲到現(xiàn)在最高10個(gè)點(diǎn)。
雖然要價(jià)不菲,但公積金代提的生意一直存在,且這些地下中介甚至可以根據(jù)客戶的提取金額,為其量身定制不同的方案。
本質(zhì)是墊資購(gòu)房服務(wù)
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,其中一種公積金代提操作,本質(zhì)便是通過買賣手續(xù),房產(chǎn)由中介提供。在房產(chǎn)交易過程中,利用該套房套出公積金后,再轉(zhuǎn)過戶給房屋真正的持有人。
小安(化名)是一名華南二線城市十年齡的國(guó)企員工,她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,一年前,她因?yàn)榧庇缅X,實(shí)在沒辦法所以想把公積金里的錢取出來,后來通過朋友加了中介的微信,抱著試試看的心態(tài)去中介公司看了看。
小安告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,剛進(jìn)他們公司的感覺并不是很好,那是一個(gè)很小的辦公室,只有一張辦公桌,一張茶幾,幾個(gè)人,辦公室有點(diǎn)亂還有點(diǎn)臟,一大股煙味,人員也穿著隨意,有一種他們隨時(shí)都有可能會(huì)關(guān)門跑路的感覺。坐下之后也沒有像其他行業(yè)服務(wù)人員的熱情,只是簡(jiǎn)單問了基本情況。
她說:“我當(dāng)時(shí)公積金有12萬多元,他們根據(jù)我的情況幫我制定了按購(gòu)房方式提取的方案,大致意思就是:他們出資金及提供一套二手房,直接過戶到我名下,我只要配合到房管局簽名過戶就可以了,出了房產(chǎn)證后再到公積金中心提取,提取到賬之后再付他們手續(xù)費(fèi),完成提取后再把房產(chǎn)過戶回去,手續(xù)費(fèi)在6個(gè)點(diǎn)。但是他們言語(yǔ)之間也非常謹(jǐn)慎,一再?gòu)?qiáng)調(diào)他們并不提供公積金提取服務(wù),只是幫我墊資購(gòu)買房產(chǎn)及介紹房產(chǎn)服務(wù),而我有了房產(chǎn)證自然就可以提取公積金。只是他們承諾如果不能成功提取公積金,不會(huì)收取任何手續(xù)費(fèi)?!?/p>
小安有些疑惑,幾十萬的房子過戶到自己名下,中介不怕她跑路嗎?后來她才知道,這套房產(chǎn)并非只過戶給她一人,而是同時(shí)過戶給幾個(gè)提取公積金的人,就算她跑路了,也拿不走這套房產(chǎn)。而且中介對(duì)提取公積金的人本身也有較大的信任度,畢竟有公積金的人不過占1/10,工作都不錯(cuò),跑得了和尚跑不了廟。
在簽協(xié)議時(shí),小安發(fā)現(xiàn),中介的協(xié)議十分嚴(yán)謹(jǐn),并且要求在辦理購(gòu)房手續(xù)過程中,委托人要將身份證、戶口本、結(jié)婚證、離婚證、離婚協(xié)議等所有證件原件提供給中介,這也讓小安一度非常顧慮,擔(dān)心證件被挪為他用。但因?yàn)閷?shí)在急用錢,而且中介全額墊資,公積金提取到賬才支付手續(xù)費(fèi),小安還是和中介簽訂了協(xié)議。
小安介紹,通過中介,前后她只用了兩星期就拿到了錢。至今差不多一年,提取還沒出現(xiàn)問題。但雖然她沒有遇到虛假中介是幸運(yùn),但是用虛假房產(chǎn)證套取公積金的騙子中介也不少,畢竟是地下行業(yè),沒有監(jiān)管,只能自己擦亮眼。
小額10個(gè)點(diǎn)不還價(jià)
另一個(gè)故事則發(fā)生在一名自由職業(yè)者小米(化名)身上,她兩年前從事業(yè)單位辭職后就做起了淘寶主播,工作三年公積金賬戶累計(jì)繳存了三萬多元,一直沒有機(jī)會(huì)提取。
打聽良久,小米在朋友的介紹下,選擇了一家當(dāng)?shù)氐墓e金代提中介。
小米告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,中介問她的第一個(gè)問題就是要提取的金額有多大,當(dāng)小米告知其金額只有三萬多元后,該中介人士表示她的業(yè)務(wù)屬于小額,很好提,快的話一兩周就可以搞定,但是中介費(fèi)要收取十個(gè)點(diǎn),不還價(jià)。
“他還給我看了一個(gè)禮拜內(nèi)提取成功的申請(qǐng)憑證,金額從8000到4萬不等,提取形式都是住房消費(fèi)提取,辦理業(yè)務(wù)需要本人到場(chǎng),這在有經(jīng)驗(yàn)的人看來,就是比較靠譜的了。”小米稱。
小米告訴記者,這次提取公積金的經(jīng)歷才讓她知道這些中介可以提供的服務(wù)也很多,比如租房提取,他們可以開到當(dāng)?shù)氐恼?guī)真實(shí)的街道辦備案租房合同及發(fā)票。比如當(dāng)?shù)氐恼吖e金離職也是不可以提取的,他們可以在其他城市以公司名義幫忙開設(shè)一個(gè)公積金賬戶,再把這邊的公積金轉(zhuǎn)移過去,因?yàn)槠渌鞘袥]有離職提取限制。
“雖然這是地下產(chǎn)業(yè),10個(gè)點(diǎn)的服務(wù)費(fèi)不菲,但是相較租房只有65%的提取比例,和20多年的等待,這10個(gè)點(diǎn)是最劃算的選擇了?!毙∶讓?duì)記者直言。
雖然目前這一產(chǎn)業(yè)鏈存在反映了一種供需關(guān)系,但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪中發(fā)現(xiàn),公積金代提依舊是黑色的地下產(chǎn)業(yè)鏈,并不合規(guī),也缺乏監(jiān)管。個(gè)人如果選擇中介采取繞道的方式代提,存在很大的被欺詐風(fēng)險(xiǎn),而騙提公積金的違規(guī)行為一旦被發(fā)現(xiàn),也有被列入信用黑名單的風(fēng)險(xiǎn),將極大影響之后公積金貸款的辦理。
舉報(bào)/反饋