掛靠一直是不被官方認(rèn)可的參保方式，但卻在貓鼠中存在了很多年。如今動(dòng)真格的時(shí)候到了。

　　人已離職，但社保不能斷，怎么辦？很多人的第一反應(yīng)是找個(gè)公司掛靠代繳。社保掛靠業(yè)務(wù)由來(lái)已久。

　　今年3月18日起，《社會(huì)行政監(jiān)督辦法》實(shí)施，再次明確了社保掛靠屬于違法違規(guī)行為。終結(jié)社保掛靠，需要疏堵結(jié)合，廣東深圳已經(jīng)祭出重拳。

　　代繳背后是虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系

　　“外地社保，交給‘螞蟻社?！?guī)個(gè)人社保代理，資質(zhì)全，手機(jī)操作，足不出戶，再也不怕漏繳斷繳！”

　　在搜索“社保代繳”，類似的廣告占據(jù)著詞條首頁(yè)。記者撥通了這家名叫“螞蟻社?！惫倦娫?，客服人員表示，公司可以給記者代繳職工社保，即“五險(xiǎn)”，方法是將記者的參保信息掛靠在該公司名下。問(wèn)及這樣操作有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)方表示，“社保局對(duì)這塊(代繳)管控得沒(méi)有那么嚴(yán)，正常交費(fèi)積累年限是可以的。”

　　打著“社保代繳”的名義，螞蟻社保實(shí)際上經(jīng)營(yíng)的是社保掛靠。所謂的社保掛靠，是指被掛靠企業(yè)為事實(shí)上沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者繳納社保，從中收取手續(xù)費(fèi)的行為。我國(guó)社會(huì)法規(guī)定，勞動(dòng)者的參保單位應(yīng)該和用人單位保持一致，社保掛靠的做法突破了這個(gè)約束，其背后還涉嫌偽造材料、虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等違法違規(guī)操作。

　　天眼查顯示，上述號(hào)稱為120萬(wàn)客戶提供在線社保繳納的“螞蟻社保”，運(yùn)營(yíng)方為武漢微蟻企業(yè)服務(wù)有限公司，向上追溯，是上海微聘信息科技有限公司(下稱“上海微聘”)，實(shí)控人黎陽(yáng)。

　　以上海微聘為主體，上下追溯可以串聯(lián)起17家公司集群，這些關(guān)聯(lián)公司大多帶有一個(gè)“蟻”字，如上海微蟻、上海觀蟻、杭州垓蟻、北京蟻眾、深圳蟻眾等，實(shí)控人大多為黎陽(yáng)，注冊(cè)地分布在北上廣深和部分省會(huì)城市。

　　值得注意的是，今年3月，上述公司中的一家，深圳蟻眾企業(yè)管理咨詢有限公司，被深圳社保局開(kāi)了罰單，原因是“用人單位存在以欺詐、偽造證明材料或者其他手段為不存在勞動(dòng)關(guān)系的人員辦理養(yǎng)老參保手續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)參保手續(xù)的行為”。

　　掛靠與稽查的貓鼠

　　上海微聘公司集群的經(jīng)營(yíng)范圍，包含了勞務(wù)派遣、職業(yè)中介、人力資源服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)等類目。正是依托這些業(yè)務(wù)，螞蟻社保完成了掛靠的動(dòng)作。

　　將個(gè)人參保信息掛靠在勞務(wù)派遣公司、職業(yè)中介這類人力密集型企業(yè)中，社保局在稽查的時(shí)候，很難逐一核實(shí)真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，這給一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)社保掛靠留下了可乘之機(jī)。

　　記者在地方社保局官網(wǎng)上看到，有對(duì)于掛靠社保公司的處罰公示，但被查出的掛靠人數(shù)不多，罰金也有限。這意味著，對(duì)于經(jīng)營(yíng)社保掛靠的公司而言，被查出來(lái)付出的代價(jià)與收益不成比例。

　　為了加大稽查力量，近年部分地方社保局通過(guò)平臺(tái)比對(duì)信息，對(duì)一些可疑公司重點(diǎn)檢查。存在勞動(dòng)爭(zhēng)議的企業(yè)，申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)較低、且以線上居多的企業(yè)，可能會(huì)納入檢查范圍。

　　為了“捕鼠”，某一線城市2020年還規(guī)定，勞務(wù)派遣和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理職工新參保登記或增員時(shí)，需要補(bǔ)充填報(bào)部分勞動(dòng)相關(guān)信息，該規(guī)定意在統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳納主體和勞動(dòng)合同履行主體，防范社會(huì)保險(xiǎn)代繳行為。

　　社保掛靠一直是不被官方認(rèn)可的方式。記者撥打多地社保局電話，均被告知社保掛靠屬于為非法參保，諸多權(quán)益無(wú)法保障。但在網(wǎng)絡(luò)上，社保代繳公司通過(guò)廣告誤導(dǎo)和打擦邊球，讓人誤以為社保代繳屬于政策業(yè)務(wù)。這些廣告在醒目的地方強(qiáng)調(diào)“個(gè)人社保代繳”、“離職過(guò)渡、自由職業(yè)者”等信息，意圖吸引暫時(shí)不滿足參保條件、希望找公司掛靠社保的個(gè)人。

　　一度，招攬社保掛靠客戶的廣告充斥著網(wǎng)絡(luò)，有公司甚至把業(yè)務(wù)掛在了淘寶等電商平臺(tái)上。2021年7月后，淘寶網(wǎng)發(fā)布的新版《淘寶平臺(tái)違禁信息管理規(guī)則》中，將“社保掛靠”的代辦業(yè)務(wù)加入“不適合開(kāi)展”的服務(wù)目錄。隨后，淘寶將社保掛靠業(yè)務(wù)全部下架。但是，在、360搜索、58同城頁(yè)面，社保代繳的廣告仍然不少。

　　據(jù)了解，廣東人社廳已要求轄內(nèi)各經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司等有關(guān)單位，對(duì)違規(guī)行為展開(kāi)自查，停止發(fā)布違規(guī)廣告，并呼吁各互聯(lián)網(wǎng)商對(duì)中介代理補(bǔ)繳社保費(fèi)信息內(nèi)容加強(qiáng)審查。

　　掛靠社保下面埋著雷

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參保人雖然通過(guò)掛靠公司繳納了“五險(xiǎn)”，但并不能全面享受社保待遇，比如生育津貼、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上都無(wú)法取得。這并非某一家代繳公司的做法，而是全行業(yè)的潛規(guī)則。

　　螞蟻社保客服人員表示，生育津貼等屬于員工福利業(yè)務(wù)，向社保局申請(qǐng)時(shí)需要用工單位提供證明材料，螞蟻社保與個(gè)人并非真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，因此不能協(xié)助個(gè)人辦理?！叭绻k理了福利業(yè)務(wù)，會(huì)被社保局稽查?！?/p>

　　顯然，對(duì)于中介公司，掛靠社保僅屬于違規(guī)參保，而申請(qǐng)待遇則屬于主動(dòng)騙保，可能定性為詐騙，情節(jié)嚴(yán)重得多。

　　近日，深圳社保局副局長(zhǎng)李陽(yáng)武在“社保大家議”活動(dòng)上，對(duì)社保掛靠為何違反法律法規(guī)做出了詳細(xì)解讀。

　　今年3月18日起，《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》正式施行，其中第32條規(guī)定，用人單位、個(gè)人通過(guò)虛構(gòu)個(gè)人信息、勞動(dòng)關(guān)系，提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件、違規(guī)補(bǔ)繳，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條的規(guī)定處理。

　　《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！钡诰攀臈l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　李陽(yáng)武表示，“參保單位虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系為不符合條件人員辦理參保，屬于社保欺詐行為，此舉將受到處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

　　被掛靠公司一旦被查，掛靠者個(gè)人也面臨著風(fēng)險(xiǎn)和損失。不管是繳納年份不算數(shù)，還是被列入失信人名單，如果已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)取待遇階段，被追回待遇和處罰，都得不償失。

　　據(jù)李陽(yáng)武介紹，今年深圳社保部門正在重點(diǎn)開(kāi)展騙取社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)全市范圍內(nèi)的社?；鸸芾磉M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。

　　深圳市社保局在回復(fù)時(shí)報(bào)記者采訪中表示，該局今年加大了日常監(jiān)管力度，對(duì)于日常投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。此外，該局還與公安部門建立打擊社保欺詐違法犯罪行為長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合打擊社保欺詐違法犯罪行為。

　　廣東也在行動(dòng)。今年年4月至12月，廣東省人社廳將在全省范圍內(nèi)開(kāi)展打擊違規(guī)參保補(bǔ)繳問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)指出八大違規(guī)行為，其中包括通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系、偽造證明材料等方式違規(guī)辦理參保和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。

　　堵偏門，開(kāi)正門

　　盡管社保掛靠可能導(dǎo)致個(gè)人利益受損，但卻依然有市場(chǎng)，個(gè)中原因值得思考。

　　過(guò)去多年，個(gè)人只能以職工身份參保，如果不找公司代繳，只能回到戶籍所在地參保。各地雖然允許靈活就業(yè)人群以個(gè)人身份參保，但卻只針對(duì)戶籍人口，外來(lái)建設(shè)者的社保問(wèn)題沒(méi)有很好的解決方案，以至于很多人明知社保掛靠不可取，也沒(méi)有救濟(jì)途徑。

　　但2021年以來(lái)，八部門聯(lián)合推動(dòng)靈活就業(yè)人群辦理社保的戶籍限制放開(kāi)，在“堵偏門”的同時(shí)，給非戶籍人群開(kāi)了正門。如此一來(lái)，社保掛靠的根基被動(dòng)搖了。

　　2021年7月，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》特別提出，要放開(kāi)戶籍限制，組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。

　　《意見(jiàn)》得到了全國(guó)各地的積極響應(yīng)。2021年下半年以來(lái)，廣東、深圳、安徽、河南、浙江、江蘇等地人社部門紛紛發(fā)布靈活就業(yè)人群在就業(yè)地購(gòu)買社保的政策。

　　以外來(lái)人口較多的深圳為例。2021年8月起，深圳市逐步放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，先后推出了非深圳戶籍靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人參保政策。在辦理流程上，靈活就業(yè)人員可以在線辦理，也可以前往社保經(jīng)辦窗口全城通辦。

　　靈活就業(yè)人群的涵蓋范圍怎樣界定？記者撥打多地社保局電話了解到，各地的書面定義一致，在執(zhí)行中會(huì)有少許差異，但涵蓋十分廣泛，包含了所有行業(yè)從業(yè)人員及自由職業(yè)者，體現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t。比如深圳社保局人員回復(fù)記者，只要人在深圳，有工作場(chǎng)所，就可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)個(gè)人參保。“手機(jī)貼膜、擺地?cái)偟膭趧?dòng)者都可以?！?/p>

　　從掛靠轉(zhuǎn)向自主參保還有多遠(yuǎn)？

　　疫情影響下，靈活就業(yè)成為新的就業(yè)“蓄水池”。全國(guó)各地放開(kāi)靈活就業(yè)人群參保的戶籍限制，成為政策趨勢(shì)。但是，對(duì)于已經(jīng)找中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行社保掛靠的人群，讓他們轉(zhuǎn)移到社保局個(gè)人參保系統(tǒng)里來(lái)，也非一件容易的事情。

　　最大的障礙是，靈活就業(yè)人群以個(gè)人身份參保，需要獨(dú)自承擔(dān)個(gè)人和公司繳納的部分，對(duì)于一些收入水平不高的靈活就業(yè)人群，將會(huì)是一筆經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　為了減輕靈活就業(yè)人的社保負(fù)擔(dān)，國(guó)家對(duì)個(gè)人參保在政策上有一定傾斜。比如在繳費(fèi)費(fèi)率上，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的40-100%為基數(shù)繳費(fèi)，繳費(fèi)比例為20%，其中8%部分入個(gè)人賬戶，12%部分入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

　　企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例是，單位需繳納職工工資的16%，個(gè)人為8%，合計(jì)24%。相比之下，員工在企業(yè)繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，比靈活就業(yè)身份繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率高4個(gè)百分點(diǎn)。在待遇領(lǐng)取的算法上，二者并無(wú)分別。

　　各地為鼓勵(lì)靈活就業(yè)人群參保而實(shí)施的費(fèi)率優(yōu)惠，是否會(huì)影響地方政府推廣政策的積極性？會(huì)否形成套利或新的不公平？相關(guān)問(wèn)題也引起了各界關(guān)注。

　　“一個(gè)地區(qū)以靈活就業(yè)身份參保的人員數(shù)量越多，這個(gè)地方的繳費(fèi)水平反而可能會(huì)走低?！蔽錆h科技大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)董登新表示。“此外，退休金的發(fā)放，是需要地方財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼的。這意味著靈活就業(yè)人群越多，退休后需要當(dāng)?shù)刎?cái)政的補(bǔ)貼將越多。不排除地方政府在算賬之后，對(duì)放開(kāi)戶籍限制的積極性會(huì)受到影響。尤其是在人口老齡化嚴(yán)重、收支平衡壓力大的地方，顧慮會(huì)更多?！?/p>

　　董登新認(rèn)為，靈活就業(yè)人群的參保交費(fèi)，最終應(yīng)該與企業(yè)職工的繳費(fèi)一致，實(shí)現(xiàn)對(duì)等繳費(fèi)?！皩?duì)靈活就業(yè)人群而言，應(yīng)該給予包容、開(kāi)放的政策環(huán)境，不要用戶籍制度來(lái)限制他們，使其在職業(yè)收入獲得所在地，與當(dāng)?shù)芈毠は碛型鹊纳绫４?。這是他們基本的勞工人權(quán)，不可剝奪。”

　　雖然有政策傾斜，但靈活就業(yè)人群以個(gè)人身份參保的積極性似乎仍有待調(diào)動(dòng)。以全國(guó)率先放開(kāi)戶籍限制的某城市為例，截至4月底，以個(gè)人身份參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保比例不足4%，其中非戶籍的人數(shù)不足1%?？梢?jiàn)相關(guān)政策的落地、宣導(dǎo)和被廣泛接受，還需要時(shí)間。

　　記者觀察丨終結(jié)社保掛靠，還需要跨越三重障礙

　　過(guò)去的30余年，中國(guó)經(jīng)歷了史上最大的人口遷移，大量人口離開(kāi)戶籍地，去外地工作生活。

　　但是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，人雖然搬離了，社會(huì)保險(xiǎn)待遇卻仍和戶籍綁定，沒(méi)能“錢隨人走”。尤其是一些大城市，外來(lái)打工者如果不和本地企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，就只能回戶籍所在地參保。于是他們的辦法是，在實(shí)際居住的地方找個(gè)公司掛靠著買社保，雖然不太合規(guī)，但也是無(wú)奈之舉。

　　社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本利益。2021年7月，人社部等八部門出臺(tái)意見(jiàn)，要求放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制。意見(jiàn)的出臺(tái)，補(bǔ)齊了過(guò)去的政策短板，為各類人群繳納社保打開(kāi)了正門，也讓社保掛靠這個(gè)后門開(kāi)始關(guān)閉。目前，全國(guó)多數(shù)省份已經(jīng)開(kāi)始放開(kāi)靈活就業(yè)人員的參保戶籍。

　　然而，以靈活就業(yè)身份參保，是否就能終結(jié)社保掛靠？結(jié)合實(shí)際情況，有一些障礙還需謹(jǐn)慎跨越。

　　一是歷史問(wèn)題。過(guò)去，社保掛靠雖然一直沒(méi)有得到官方認(rèn)可，但在實(shí)際操作中，也沒(méi)有動(dòng)真格地打擊。對(duì)于個(gè)人而言，社保掛靠滿足了繳費(fèi)不中斷、獲取相關(guān)權(quán)益的訴求；對(duì)于代繳公司，通過(guò)提供服務(wù)，獲得了手續(xù)費(fèi)收入；對(duì)于社保行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)社保擴(kuò)面目標(biāo)，對(duì)于參保人的掛靠交費(fèi)有時(shí)候也持一定的寬容。

　　社保掛靠是一定歷史階段的產(chǎn)物，與政策不完善、地方政府為了地方利益而做出的限制有關(guān)。社保掛靠叫停后，此前通過(guò)社保掛靠繳費(fèi)的人，是否追究？如果對(duì)當(dāng)時(shí)不得不找掛靠公司的參保人追究責(zé)任，會(huì)否會(huì)造成二次傷害？因此，對(duì)待社保掛靠的歷史問(wèn)題需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　二是銜接問(wèn)題。社保掛靠通過(guò)違規(guī)參保的方式，解決了很多暫時(shí)不具備參保條件的人的需求。社保掛靠叫停后，這些人是否都有條件、有意愿轉(zhuǎn)到靈活就業(yè)身份參保？可操作性如何？如果銜接政策制定得不夠完善，是否形成社保基金的損失，也值得考量。

　　三是如何防止套利。社保掛靠公司代為繳納的是“五險(xiǎn)”，而靈活就業(yè)人員則是按自愿原則，選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)(一些地方也加入了工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn))。在繳費(fèi)費(fèi)率上，靈活就業(yè)人群相比企業(yè)職工社保最多可以少繳6個(gè)百分點(diǎn)。這其中是否會(huì)產(chǎn)生套利，讓原本應(yīng)以企業(yè)職工方式參保的，變成以靈活就業(yè)方式參保，從而導(dǎo)致社保資金潛在損失？從地方政府的角度，靈活就業(yè)人群參保越龐大，財(cái)政補(bǔ)貼越多，這是否會(huì)導(dǎo)致地方政府有所顧慮，不愿意積極推進(jìn)？

　　靈活就業(yè)人員的工作穩(wěn)定性差、收入不高，繳納社保需要自費(fèi)承擔(dān)個(gè)人和企業(yè)的部分。為了提高他們的參保積極性，國(guó)家給予一定的政策優(yōu)惠，但對(duì)于政策可能產(chǎn)生的“非意圖后果”，也值得關(guān)注。

　　社保掛靠的背后，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史成因。社保制度完善的方向，是覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，旨在為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，未來(lái)，各地社保參保資格放開(kāi)、參保險(xiǎn)種的放開(kāi)是大勢(shì)所趨，社保掛靠、違規(guī)參保的空間將會(huì)越來(lái)越小。