2021年9月8日，深圳女子夢(mèng)夢(mèng)（化名）將立案材料郵寄至法院，9月22日，夢(mèng)夢(mèng)領(lǐng)到了案件受理通知書(shū)，請(qǐng)求法院依法判決給單身媽媽發(fā)放生育保險(xiǎn)待遇。夢(mèng)夢(mèng)是一位非婚生育的媽媽。2021年，夢(mèng)夢(mèng)的孩子出生，隨之而來(lái)的是一場(chǎng)生育保險(xiǎn)的行政訴訟。

　　由于沒(méi)有結(jié)婚證，夢(mèng)夢(mèng)生產(chǎn)的醫(yī)院告知“系統(tǒng)里無(wú)法查詢到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會(huì)將其生育登記信息推送?！边@樣，夢(mèng)夢(mèng)拿不到生育保險(xiǎn)。沒(méi)有生育保險(xiǎn)，意味著夢(mèng)夢(mèng)在產(chǎn)假期間拿不到工資。夢(mèng)夢(mèng)向深圳市政府申請(qǐng)了行政復(fù)議，但仍然無(wú)法報(bào)銷生育保險(xiǎn)。

　　2021年9月8日，28歲的夢(mèng)夢(mèng)開(kāi)始走上爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)之路，向深圳市鹽田區(qū)人民法院寄出了起訴深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)的立案材料，爭(zhēng)取自己的生育權(quán)利。2022年1月28日，該案一審開(kāi)庭，目前沒(méi)有宣判。

　　▲夢(mèng)夢(mèng)和她的孩子。圖片來(lái)源/當(dāng)事人提供

　　行政訴訟爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)

　　臨近2022年的春節(jié)前，夢(mèng)夢(mèng)收到了開(kāi)庭傳票。1月28日，因個(gè)人原因，她并未出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場(chǎng)，由律師代理出庭。

　　律師庭后反饋，被告方在庭審中堅(jiān)持認(rèn)為：未辦理結(jié)婚登記生育一胎不符合法律法規(guī)規(guī)定的認(rèn)定，是依據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第46條，且在認(rèn)定時(shí)該條例未修改。計(jì)劃生育證明只是用于統(tǒng)計(jì)人口信息，取得該證明不等于認(rèn)可生育合法性。另外，“一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”及計(jì)劃生育政策中的“優(yōu)育”，都是對(duì)于非婚生育不符合生育政策的證明。

　　夢(mèng)夢(mèng)也希望有結(jié)婚證，這樣生育保險(xiǎn)等一系列保障都會(huì)水到渠成，只是沒(méi)有得償所愿。夢(mèng)夢(mèng)2020年懷孕，和男朋友一直想要領(lǐng)證結(jié)婚。但由于男朋友的父親對(duì)夢(mèng)夢(mèng)的身高不滿意，遲遲不同意他們結(jié)婚?？紤]到男朋友父親的身體狀況，夢(mèng)夢(mèng)和男朋友也只能維持現(xiàn)狀。目前她還是和男朋友住在一起，只不過(guò)沒(méi)有領(lǐng)結(jié)婚證。

　　2021年初，夢(mèng)夢(mèng)確定無(wú)法領(lǐng)證的時(shí)候，就開(kāi)始查未婚生育的相關(guān)資料，了解到一些未婚群體無(wú)法領(lǐng)取生育險(xiǎn)的案例，有了心理準(zhǔn)備。由于自己從事法律工作，夢(mèng)夢(mèng)了解到更多維權(quán)途徑，也讓她在前期與政府工作人員的溝通過(guò)程中，更有底氣、更堅(jiān)定，也更注意證據(jù)保留。

　　廣東省衛(wèi)健委在制定生育登記相關(guān)規(guī)定時(shí)就已將未婚生育人群的辦理考慮在內(nèi)?！稄V東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》第八條第三款規(guī)定：“未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的，按本辦法規(guī)定辦理生育登記?！备鶕?jù)該條款，未婚生育一孩和二孩的人群也可以辦理生育登記，相關(guān)人群由于未辦理結(jié)婚登記，未持有結(jié)婚證，在辦理生育登記時(shí)可不提供結(jié)婚證。

　　事實(shí)上，夢(mèng)夢(mèng)孩子的醫(yī)院建檔和戶口辦理都很順利。夢(mèng)夢(mèng)告訴上游新聞?dòng)浾?，?021年1月去醫(yī)院建檔，當(dāng)場(chǎng)辦好，沒(méi)有障礙。孩子順利出生不久后，夢(mèng)夢(mèng)去派出所辦孩子的戶口，當(dāng)場(chǎng)辦好了，孩子戶口落到了她的戶口下，也沒(méi)有障礙。相比于已婚媽媽，她只需要當(dāng)場(chǎng)多簽一份聲明書(shū)。

　　只是生育保險(xiǎn)夢(mèng)夢(mèng)無(wú)法領(lǐng)取。由于沒(méi)有結(jié)婚證，夢(mèng)夢(mèng)生產(chǎn)的醫(yī)院告知系統(tǒng)里無(wú)法查詢到其生育登記的信息”，區(qū)醫(yī)保局告知“其非婚生育‘屬于政策外’，衛(wèi)健委不會(huì)將其生育登記信息推送。由于生育津貼需要公司申請(qǐng)，公司向她拿生育相關(guān)資料的時(shí)候，自然會(huì)知道未婚的情況，而生育登記信息的不推送影響公司的申請(qǐng)，她才無(wú)法拿到生育保險(xiǎn)。

　　她想到加過(guò)的非婚媽媽微信群里面有一個(gè)公益律師，所以主動(dòng)加了董曉瑩律師的微信，請(qǐng)求幫助。后來(lái)，董曉瑩律師幫忙牽線，請(qǐng)了深圳本地的代理律師，分別向深圳衛(wèi)健委和醫(yī)保局申請(qǐng)了行政公開(kāi)，向市政府申請(qǐng)了行政復(fù)議。

　　她弄清楚了哪個(gè)環(huán)節(jié)卡住了她。通過(guò)深圳市政府信息申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)網(wǎng)站，她分別向深圳市醫(yī)保局、深圳市衛(wèi)健委申請(qǐng)信息公開(kāi)，申請(qǐng)上傳、共享本人的生育登記信息到醫(yī)保系統(tǒng)，并對(duì)為何醫(yī)保系統(tǒng)無(wú)法顯示本人生育登記信息釋明原因。盡管申請(qǐng)的內(nèi)容也許并不屬于政府信息公開(kāi)的范疇，但通過(guò)這一方式，夢(mèng)夢(mèng)知道了是由于市醫(yī)保局和市衛(wèi)健委的行政行為導(dǎo)致她無(wú)法取得生育保險(xiǎn)，并獲得了書(shū)面證據(jù)。

　　▲2021年8月16日，深圳市政府對(duì)此案的行政復(fù)議決定書(shū)。圖片來(lái)源/受訪者

　　單身女性生孩子是否應(yīng)享受生育保險(xiǎn)

　　生育保險(xiǎn)是一項(xiàng)由國(guó)家立法，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要包括生育津貼和生育醫(yī)療待遇。職場(chǎng)女性在休產(chǎn)假期間，工資會(huì)由生育保險(xiǎn)提供。

　　單身女性生孩子是否應(yīng)享受生育保險(xiǎn)？據(jù)了解，我國(guó)各地實(shí)踐情況不一，目前部分地區(qū)非婚生育婦女仍不能申領(lǐng)生育保險(xiǎn)。

　　例如，北京市規(guī)定，不符合國(guó)家或者本市計(jì)劃生育規(guī)定的，生育、計(jì)劃生育手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用生育保險(xiǎn)基金不予支付?！侗本┦腥丝谂c計(jì)劃生育條例》并未具體規(guī)定何為不符合計(jì)劃生育。但參保人員申領(lǐng)生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇應(yīng)當(dāng)出具《北京市生育登記服務(wù)單》，而申領(lǐng)生育登記的對(duì)象僅為“夫妻”，且申請(qǐng)材料包含結(jié)婚證。也就是說(shuō)，沒(méi)有結(jié)婚證，就辦理不了生育登記，生育保險(xiǎn)也就無(wú)從談起了。

　　據(jù)多元家庭網(wǎng)絡(luò)推文，北京的一位非婚媽媽爭(zhēng)取生育保險(xiǎn)到目前為止仍未成功。在北京工作多年的Sarah（化名），因未婚生育被公司違法辭退，并被用人單位拒絕發(fā)放產(chǎn)假工資。她認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇，故起訴了用人單位，但北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院和北京第三中級(jí)人民法院均以Sarah“未婚生育，不符合國(guó)家政策，要求支付產(chǎn)假工資的請(qǐng)求缺乏法律依據(jù)”而駁回了Sarah。Sarah繼續(xù)向北京高院申請(qǐng)?jiān)賹?，希望北京高院能夠確認(rèn)其合法的生育權(quán)利保障。2021年12月6日，法院裁定Sarah再審申請(qǐng)被駁回。但她依舊不服，決定繼續(xù)申請(qǐng)檢察院抗訴，現(xiàn)已委托律師。

　　不過(guò)，也有除了其他城市的非婚媽媽得到了生育保險(xiǎn)，上海市也有成功案例?！皣?guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”，從一審到再審再到向最高院申訴，歷時(shí)4年，一路敗訴。直到2020年12月，上海市民政局發(fā)布《關(guān)于市衛(wèi)生健康委“申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇計(jì)劃生育情況審核”事項(xiàng)退出社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受理清單的通知》。該通知發(fā)布后，該案當(dāng)事人最終領(lǐng)取到了生育保險(xiǎn)。當(dāng)事人還與上海的志愿者，從上海市上千名人大代表和政協(xié)委員中挑選出，可能關(guān)注婦女權(quán)益、生育權(quán)、社會(huì)福利保障等領(lǐng)域的人大代表111人，政協(xié)委員41人，并完成了《建議保障未婚女性依法領(lǐng)取生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利》的提案和個(gè)人建議信，希望能讓更多人關(guān)注非婚媽媽生育權(quán)益的問(wèn)題。

　　廣東省是最早有非婚媽媽領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的地區(qū)，但即使同一個(gè)省份、同一個(gè)城市或同一個(gè)區(qū)，也存在執(zhí)行不統(tǒng)一的問(wèn)題。廣東省于2016年出臺(tái)的《廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》，其中第八條規(guī)定“未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的，可辦理生育登記?！边@意味著，即便沒(méi)有結(jié)婚證明，孕婦也可以進(jìn)行生育登記。

　　雖然非婚子女的生育登記可與婚生子女一樣順利登記，但生育保險(xiǎn)仍是一大難關(guān)。夢(mèng)夢(mèng)最近才知道有一個(gè)深圳福田區(qū)的非婚媽媽順利領(lǐng)到了生育保險(xiǎn)，而她此前了解到的被拒絕領(lǐng)取生育保險(xiǎn)的媽媽，則很多都是寶安區(qū)的。

　　不后悔生下孩子，“我不可能不要自己的寶寶”

　　2021年，就有全國(guó)人大代表建議國(guó)家明確非婚生育符合計(jì)劃生育政策，保障單身生育女性平等享受生育保險(xiǎn)待遇，為未婚生育婦女提供平等保障。

　　全國(guó)人大代表、廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議指出，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《人口與計(jì)劃生育法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》均規(guī)定了生育保險(xiǎn)制度，保障職工在生育中可以獲得生育醫(yī)療的報(bào)銷和生育津貼，但均未將符合計(jì)劃生育政策作為享受生育保險(xiǎn)待遇的條件，對(duì)非婚生育是否符合計(jì)劃生育政策亦無(wú)明文規(guī)定。

　　他認(rèn)為，基于以上法律規(guī)定，新生兒的來(lái)源不應(yīng)成為婦女能否享受生育保險(xiǎn)待遇的限制。明確“非婚生育符合計(jì)劃生育”，可以增強(qiáng)女性生育的意愿，從根本增強(qiáng)生育基礎(chǔ)。

　　順利生下孩子不久，夢(mèng)夢(mèng)重返職場(chǎng)。她和孩子的父親并沒(méi)有明確的分工，她和孩子爸爸上班的時(shí)候，夢(mèng)夢(mèng)的媽媽會(huì)幫忙帶娃。她表示做工作上的適應(yīng)問(wèn)題不大，主要是很少連續(xù)幾個(gè)小時(shí)離開(kāi)寶寶，有時(shí)上班會(huì)想念。還好她的媽媽時(shí)不時(shí)也會(huì)發(fā)寶寶的照片和視頻到家里的微信群，讓她間歇的時(shí)候可以看看寶寶。

　　“寶寶很可愛(ài)很健康，目前還小不會(huì)說(shuō)話，但是經(jīng)常咿咿呀呀地叫喚。我平時(shí)拍了不少照片和視頻，也會(huì)記錄寶寶的身高體重?cái)?shù)據(jù)，看是否在正常的生長(zhǎng)曲線范圍內(nèi)。目前寶寶的身高體重都在中上水平，這也讓我很欣慰?！皦?mèng)夢(mèng)說(shuō)。

　　雖然夢(mèng)夢(mèng)走上了比普通母親更艱難的路，她知道如果孩子的爺爺一直不同意他們結(jié)婚，他們可能一直無(wú)法領(lǐng)證，只能維持現(xiàn)狀。但她沒(méi)有因此而打退堂鼓?！拔覜](méi)有動(dòng)搖過(guò)，也不可能不要自己的寶寶，而且寶寶出生以后我更加確定，雖然這條路很艱難，但是寶寶帶給我的幸福感是難以言喻和無(wú)法替代的?！?/p>

　　上游新聞?dòng)浾咚斡晖?/p>

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