法制網(wǎng)記者游春亮
在近日召開(kāi)的深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議上，深圳市人大法制委員會(huì)對(duì)備受各界關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》的第二次審議結(jié)果進(jìn)行了報(bào)告。
在此之前，深圳市五屆人大常委會(huì)第三十次、三十一次會(huì)議分別對(duì)《草案》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案修改一稿）》進(jìn)行了審議（本報(bào)4月7日和7月5日人大立法版曾作報(bào)道），并對(duì)居住證的注銷(xiāo)、房屋限制使用令、辦證條件等問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法委工作機(jī)構(gòu)就《草案修改一稿》向深圳市政府、市紀(jì)委等12個(gè)單位征求了意見(jiàn)，并會(huì)同內(nèi)司工委、市公安局赴哈爾濱、沈陽(yáng)、大連學(xué)習(xí)考察。
9月底至10月初，法委工作機(jī)構(gòu)會(huì)同內(nèi)司工委、市政府法制辦、市公安局、市租賃辦等有關(guān)部門(mén)根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)和有關(guān)單位的反饋意見(jiàn)，對(duì)《草案修改一稿》進(jìn)行了多次修改，經(jīng)深圳市五屆人大法制委員會(huì)審議，形成了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案修改二稿）》。
《草案修改一稿》規(guī)定居住證的辦證條件為在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所和合法穩(wěn)定職業(yè)。其中合法穩(wěn)定職業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)為非深戶籍人員自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)居住證之日止，在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿十二個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年內(nèi)累計(jì)滿十八個(gè)月。
有委員提出，有些人雖然在深圳沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，但在深圳居住、工作，而且在深圳納稅，這些人也應(yīng)當(dāng)被視為擁有合法穩(wěn)定職業(yè)。經(jīng)研究認(rèn)為，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中，無(wú)論是享受基本公共服務(wù)還是積分入戶，都是與參加社會(huì)保險(xiǎn)相掛鉤的，《草案修改二稿》的規(guī)定與國(guó)家的思路一致。此外，以納稅作為有合法穩(wěn)定工作的判定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中比較難以操作，納稅人的納稅狀況千差萬(wàn)別，以何稅種、多少納稅額為判定標(biāo)準(zhǔn)都不好確定。因此，建議維持原規(guī)定不變。
《草案修改一稿》還規(guī)定了持證人可以按照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定享受一系列基本公共服務(wù)和便利。在二審征求意見(jiàn)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)提出：國(guó)家和廣東省目前暫時(shí)沒(méi)有對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和范疇做明確統(tǒng)一的規(guī)定。由于市情不同，各地制定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目也有所差異，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政府財(cái)力可支撐能力的變化，市民享受的基本公共服務(wù)具體項(xiàng)目也會(huì)相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，因此建議條例中公共服務(wù)項(xiàng)目的寫(xiě)法以原則性描述為主，不宜細(xì)化。
故《草案修改二稿》修改為：持證人按照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定，憑居住年限、就業(yè)年限、社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等條件，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、計(jì)劃生育、就業(yè)扶持、基本公共教育、社會(huì)救助、住房保障等相應(yīng)的權(quán)益。持證人的同住未成年子女、同住父母按照國(guó)家和特區(qū)有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的權(quán)益。
此外，《草案修改二稿》對(duì)居住人申報(bào)義務(wù)人（出租屋業(yè)主等）的要求也稍作修改修改，規(guī)定利用居所從事違法犯罪活動(dòng)的，除對(duì)違法行為人依法處罰外，對(duì)不符合消防安全規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以依法發(fā)出限制使用令，限制該居所出租、經(jīng)營(yíng)等使用功能，或者依法查封、責(zé)令停止使用。
法制網(wǎng)深圳10月29日電
?。ㄔ瓨?biāo)題：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例再次審議辦理居住證或需參加社保滿一年以上）
