【提案號(hào)】
【提案人】第四界別活動(dòng)組、全滿堂、傅承鈞、黃時(shí)余、張紅學(xué)、肖金煌、何衛(wèi)鋒、顧偉、羅豪、彭武豪、羅明斯、李紅、曾允彬、黃雄、胡程萬(wàn)、黃敬順、潘躍紅、楊共曉、陳秋鵬、陳洪標(biāo)、藍(lán)曉南、劉奕君、楊曉、陳森豪、段四才、楊連成、陳育華
【理由】
龍崗承擔(dān)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略支撐及為先行示范區(qū)建設(shè)作出“龍崗貢獻(xiàn)”的歷史重任。在粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)（雙區(qū)疊加）重大機(jī)遇下，龍崗區(qū)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)小組在工作會(huì)議上曾提出“在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中開(kāi)辟‘龍崗主戰(zhàn)場(chǎng)’，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程”；龍崗區(qū)委常委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》的擴(kuò)大會(huì)議上，也曾提出“吸引更多香港優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目資源落戶龍崗”。
港澳人才是龍崗參與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要支撐?！鞍l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，龍崗從昔日“關(guān)外僻壤”蝶變?yōu)槿珖?guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜首，人才始終是推動(dòng)發(fā)展的引擎力量。面對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的歷史機(jī)遇和歷史重任，龍崗區(qū)需堅(jiān)持“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加大力度建設(shè)人才高地，積極引進(jìn)港澳法律、會(huì)計(jì)、金融、咨詢服務(wù)人才及葡語(yǔ)系人才，為龍崗區(qū)集聚一批高素質(zhì)、專業(yè)化、國(guó)際化人才。
2019年下半年以來(lái)香港爆發(fā)的暴力沖突事件對(duì)龍崗引進(jìn)港澳人才有利有弊。一方面，暴力沖突事件反映部分香港青年陷入國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，不利于龍崗引進(jìn)港澳人才；另一方面，暴力沖突事件嚴(yán)重影響港澳人才的工作學(xué)習(xí)和生活，使得部分港澳人才流向大灣區(qū)其它城市發(fā)展。
龍崗引進(jìn)港澳人才面臨的問(wèn)題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前龍崗引進(jìn)港澳人才仍面臨港澳人才對(duì)龍崗認(rèn)知不足或不適應(yīng)、實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)接不暢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體及服務(wù)不足等幾大突出問(wèn)題。
?。ㄒ唬┤瞬耪J(rèn)知層面，三地缺乏常態(tài)化的交流機(jī)制，港澳人才對(duì)龍崗認(rèn)知不足，部分港澳人才不愿到龍崗發(fā)展或不能適應(yīng)龍崗生活。一方面，由于缺乏常態(tài)化的交流機(jī)制，部分香港青年對(duì)內(nèi)地缺乏正確認(rèn)識(shí)，陷入國(guó)家認(rèn)同迷茫危機(jī)，到內(nèi)地發(fā)展的意愿不強(qiáng)。據(jù)香港“智經(jīng)研究中心”2015年1月公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,香港年輕勞動(dòng)力的主流并無(wú)主動(dòng)進(jìn)入內(nèi)地工作的意愿，64.7%受訪香港青年表示不愿意前往內(nèi)地就業(yè)[數(shù)據(jù)來(lái)源：“一國(guó)兩制”青年論壇,《港人內(nèi)地讀書(shū)就業(yè)身份問(wèn)題研究》[R],2017年11月,第19-20頁(yè))這里的港生包括港籍生及土生土長(zhǎng)的港生。]。另一方面，部分港澳青年有到內(nèi)地發(fā)展的意愿，但是由于制度文化差異或與家人分離等原因，部分港澳人才不能適應(yīng)龍崗的生活，使得港澳人才在內(nèi)地發(fā)展的比例仍然不高。
（二）實(shí)習(xí)就業(yè)層面，龍崗缺乏企業(yè)與港澳人才實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)接的橋梁。龍崗是制造業(yè)大區(qū)，與香港的服務(wù)業(yè)人才及澳門的葡語(yǔ)系人才具有十分優(yōu)越的合作基礎(chǔ)和前景，但是目前龍崗區(qū)港澳人才就業(yè)職位信息尚未整合，港澳人才不易找到適宜其發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，龍崗尚未構(gòu)建起用人單位與港澳求職者對(duì)接、溝通的橋梁，缺乏像廣州一樣的港澳人才招聘會(huì)，從港澳人才的視角看，龍崗區(qū)適宜港澳人才就業(yè)的機(jī)會(huì)不足。2019年廣州市“樂(lè)業(yè)廣州·羊城邀約”粵港澳大灣區(qū)青年就業(yè)招聘活動(dòng)，共邀請(qǐng)醫(yī)藥、金融、保險(xiǎn)、IT、化工等多個(gè)領(lǐng)域的150家有招聘港澳籍大學(xué)生需求的知名企事業(yè)單位，提供約3000個(gè)就業(yè)崗位，拓寬港澳人才與企業(yè)對(duì)接的橋梁。另一方面，龍崗缺乏像前海一樣的港澳人才實(shí)習(xí)計(jì)劃，缺乏吸引港澳人才體驗(yàn)龍崗實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、就業(yè)環(huán)境與發(fā)展機(jī)遇的活動(dòng)。截至2019年10月，前海通過(guò)舉辦香港青年實(shí)習(xí)活動(dòng)，累計(jì)為香港大學(xué)生提供2700多個(gè)實(shí)習(xí)崗位。前海調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)和參觀前海深港夢(mèng)工場(chǎng)、南山科技園，近九成實(shí)習(xí)生轉(zhuǎn)變對(duì)深圳的看法，表示考慮畢業(yè)后來(lái)深尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，為前海引進(jìn)港澳人才發(fā)揮了良好作用。
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層面，龍崗缺乏吸引港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體和服務(wù)。龍崗的制造能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)需求，與香港科研人才的產(chǎn)業(yè)化需求高度匹配，龍崗具有打造港澳人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地的巨大潛力，但是近年來(lái)，港澳人才創(chuàng)新成果在龍崗實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、港澳人才在龍崗創(chuàng)業(yè)的例子鮮少，龍崗引進(jìn)港澳創(chuàng)業(yè)人才的潛力仍有待挖掘。首先，龍崗缺少像深圳虛擬大學(xué)園一樣的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)推動(dòng)香港六大高校人才的科研成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。其次，香港中文大學(xué)（深圳）的教授、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作用尚未發(fā)揮，缺少扶持港澳人才創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體。最后，龍崗尚未建立起港澳人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，三地制度和文化不同，港澳人才在龍崗創(chuàng)業(yè)必然存在諸多的信息不對(duì)稱，從而增加了港澳人才在龍崗創(chuàng)業(yè)的難度。
【辦法】
龍崗引進(jìn)港澳人才的對(duì)策建議
針對(duì)龍崗引進(jìn)港澳人才面臨的人才認(rèn)知、實(shí)習(xí)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等三個(gè)層面的問(wèn)題，從建立常態(tài)化交流機(jī)制、搭建實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)接橋梁、布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)等角度，為龍崗引進(jìn)港澳人才提出多層次、多維度、立體化的對(duì)策建議。
（一）針對(duì)不熟悉或者對(duì)內(nèi)地缺乏正確認(rèn)知的港澳人才，通過(guò)設(shè)立文化交流平臺(tái)、打造品牌活動(dòng)、設(shè)立港澳青年協(xié)會(huì)、適時(shí)拓展交流領(lǐng)域和規(guī)模等方式，建立港澳人才與龍崗常態(tài)化的交流機(jī)制，提高港澳人才對(duì)龍崗的認(rèn)知和熟悉度，吸引港澳人才來(lái)龍崗發(fā)展。
一是設(shè)立文化交流平臺(tái)。成立“深港澳文化中心”，增強(qiáng)港澳青年對(duì)內(nèi)地的認(rèn)同感與熟悉度。推動(dòng)文化中心向粵港澳大灣區(qū)智庫(kù)尋求智力和學(xué)術(shù)資源合作。發(fā)動(dòng)深港澳民間社會(huì)力量和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造集交流、教育、培訓(xùn)、科研、實(shí)踐于一體的特色鮮明的深港澳文化交流平臺(tái)。依托三地民間社會(huì)力量展開(kāi)運(yùn)作，集官、產(chǎn)、學(xué)、研、用于一體，構(gòu)建龍港澳青少年常態(tài)化交流的重要基地。
二是打造系列交流品牌活動(dòng)。舉辦港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才榜樣評(píng)選活動(dòng)、科技展、文化展、音樂(lè)會(huì)、體育賽、文化講座等系列活動(dòng)，根據(jù)活動(dòng)類別確定活動(dòng)開(kāi)展的周期與頻率，通過(guò)活動(dòng)增進(jìn)港澳人才與龍崗的互動(dòng)交流，加深了解。
三是設(shè)立龍崗港澳青年協(xié)會(huì)。發(fā)起設(shè)立龍崗港澳青年協(xié)會(huì)，支持港澳青年社團(tuán)在龍崗設(shè)立代表處，為港澳人才了解龍崗、在龍崗工作和生活搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，支持協(xié)會(huì)定期舉辦各類社交活動(dòng)，幫助港澳人才通過(guò)同鄉(xiāng)群體加快熟悉龍崗、適應(yīng)龍崗、留在龍崗長(zhǎng)期發(fā)展。
四是適時(shí)拓展交流領(lǐng)域與規(guī)模。在合適的時(shí)機(jī)下，支持港澳特區(qū)政府、高校以及社會(huì)團(tuán)體組織人才來(lái)龍崗考察交流，在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、旅游、科技、新媒體、志愿服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域逐步增強(qiáng)交流交往的廣度和深度。通過(guò)適時(shí)拓寬交流領(lǐng)域和規(guī)模，逐步引進(jìn)各行各業(yè)優(yōu)秀的港澳人才。
（二）針對(duì)有來(lái)龍崗實(shí)習(xí)就業(yè)需求的港澳人才，通過(guò)舉辦港澳人才實(shí)習(xí)活動(dòng)、開(kāi)展港澳人才招聘活動(dòng)、設(shè)立專門港澳人才市場(chǎng)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建龍崗企業(yè)與港澳人才實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)接的橋梁，吸引港澳人才來(lái)龍崗就業(yè)發(fā)展。
一是舉辦港澳人才系列實(shí)習(xí)活動(dòng)。首先開(kāi)展港澳學(xué)生暑期實(shí)習(xí)計(jì)劃。以ICT、AIoT（人工智能物聯(lián)網(wǎng)）、電子元器件、綠色能源、生命科學(xué)和創(chuàng)意生活等龍崗六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主要領(lǐng)域，每年挖掘一批具有招聘港澳人才需求的企事業(yè)單位，提供實(shí)習(xí)崗位，招募港澳大學(xué)生進(jìn)行為期2個(gè)月的實(shí)習(xí)。其次開(kāi)展港澳學(xué)生長(zhǎng)期實(shí)習(xí)計(jì)劃。每年挖掘一批知名企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)崗位，招募港澳高校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行為期半年的實(shí)習(xí)。最后參考前海和廣州支持政策，對(duì)港澳大學(xué)生在龍崗實(shí)習(xí)期間的食宿、交通、保險(xiǎn)等給予資助。通過(guò)帶動(dòng)香港人才在龍崗高新技術(shù)企業(yè)實(shí)習(xí)，幫助港澳人才發(fā)展龍崗就業(yè)新機(jī)遇，幫助龍崗企業(yè)對(duì)接港澳人才資源。
二是推動(dòng)港澳人才招聘及其它就業(yè)便利措施。一方面，開(kāi)展港澳青年就業(yè)招聘計(jì)劃，按照國(guó)家和省市的安排，有序推進(jìn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘港澳人才工作。適時(shí)從外資企業(yè)、國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)篩選一批的工作崗位，組織赴港澳地區(qū)參加青年就業(yè)博覽會(huì)等招聘活動(dòng)，赴粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)高校招聘港澳大學(xué)生。另一方面，鼓勵(lì)符合條件的港澳青年申請(qǐng)各類國(guó)家職業(yè)資格，推動(dòng)港澳專業(yè)人才在龍崗便利執(zhí)業(yè)，推動(dòng)落實(shí)在龍崗就業(yè)的港澳青年同等享受各類就業(yè)補(bǔ)貼。
三是設(shè)立專門的港澳人才市場(chǎng)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面，設(shè)立專門的港澳人才市場(chǎng)，在區(qū)人才服務(wù)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立港澳人才服務(wù)部，為龍崗企事業(yè)單位與港澳人才招聘求職搭建交流對(duì)接平臺(tái)。另一方面，鼓勵(lì)港澳人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)龍崗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，給予租賃補(bǔ)貼，對(duì)引才效果突出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。港澳人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)若為用人單位成功引進(jìn)人才，如經(jīng)確認(rèn)符合龍崗區(qū)急需緊缺人才引進(jìn)目錄條件要求且在名額內(nèi)的，根據(jù)引才的層次和類別，給予人才服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。
四是協(xié)助區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高校引進(jìn)港澳人才。在中美貿(mào)易摩擦的影響下華人學(xué)者在美國(guó)受到不公待遇，香港暴力沖突事件影響香港教授講師的教學(xué)科研活動(dòng)及子女教育，此類事件使得部分香港人才來(lái)香港中文大學(xué)（深圳）尋求發(fā)展。協(xié)助香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等龍崗國(guó)際大學(xué)園現(xiàn)有高校新設(shè)學(xué)院、學(xué)科，增聘教授講師，吸引港澳科研人才、教授講師到龍崗國(guó)際大學(xué)園就業(yè)，為他們提供良好的科研創(chuàng)新環(huán)境及科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)港澳人才引進(jìn)。
?。ㄈ┽槍?duì)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的港澳人才，通過(guò)舉辦龍港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、鼓勵(lì)港澳機(jī)構(gòu)承建科研創(chuàng)新載體、建立博士后工作站、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和基地、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)、提供個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多項(xiàng)舉措，布局港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引港澳人才來(lái)龍崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
一是舉辦龍港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。舉辦龍崗粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，設(shè)立大賽獎(jiǎng)金，吸引各類雙創(chuàng)比賽在龍崗舉辦，打造立體式項(xiàng)目遴選體系，建立深港澳雙創(chuàng)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)參加國(guó)家、省、市、區(qū)雙創(chuàng)大賽獲獎(jiǎng)的港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶龍崗。
二是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。借鑒深圳虛擬大學(xué)園經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)院校原創(chuàng)性科技成果，促進(jìn)成果持有者與龍崗業(yè)界合作成立新公司，利用龍崗的政策、資金、市場(chǎng)等資源實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，為港澳院校人才在龍崗進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦企業(yè)提供平臺(tái)載體。
三是鼓勵(lì)港澳機(jī)構(gòu)承建科研創(chuàng)新載體。支持港澳高校、科研院所或港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)在龍崗承建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新載體，組建國(guó)家、?。ú浚?、市級(jí)創(chuàng)新載體，為龍崗布局一批港澳創(chuàng)新載體。
四是鼓勵(lì)設(shè)立港澳博士后工作站。引導(dǎo)港澳人才創(chuàng)辦的企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體在龍崗設(shè)立博士后工作站或創(chuàng)新實(shí)踐基地，對(duì)符合條件的予以資助或獎(jiǎng)勵(lì)。探索深港澳三地機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立龍崗深港澳“創(chuàng)業(yè)型”博士后孵化基地，共同招收和培養(yǎng)港澳青年博士后創(chuàng)業(yè)人員。
五是推進(jìn)粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立龍崗深港澳科技成果轉(zhuǎn)化中心、龍崗深港澳創(chuàng)業(yè)學(xué)院。重點(diǎn)吸引港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)或團(tuán)隊(duì)入駐，搭建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
六是支持港澳機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持港澳高校、科研院所、企業(yè)或青年社團(tuán)在龍崗為港澳青年創(chuàng)辦企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供低成本、便利化、全要素的孵化載體。對(duì)設(shè)立眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化載體的機(jī)構(gòu)，給予啟動(dòng)資助、辦公場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。
七是舉辦各類創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)。積極舉辦全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周龍崗站、龍崗粵港澳青年創(chuàng)客營(yíng)、世界青年創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)。打造龍崗“粵港澳大灣區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際路演中心。支持深港澳三地機(jī)構(gòu)在龍崗舉辦具有國(guó)際影響力的主題論壇、創(chuàng)業(yè)大賽、競(jìng)技比賽、技術(shù)成果交易會(huì)、創(chuàng)客集市、作品展覽會(huì)、專業(yè)研討會(huì)、項(xiàng)目路演、等各類具有影響力的深港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)。
八是搭建港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立港澳人才協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟及相關(guān)社會(huì)組織，積極為企業(yè)提供項(xiàng)目投資、技術(shù)交流、管理咨詢等綜合性服務(wù)，提升港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。搭建政府服務(wù)平臺(tái)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，搭建校企合作平臺(tái)，搭建智庫(kù)創(chuàng)新平臺(tái)。
