目前,深圳的政策比較重視人才引進(jìn)，但引進(jìn)來(lái)以后國(guó)際人才的生活、職業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老等問(wèn)題則被忽視。用人單位也很少有長(zhǎng)期聘用國(guó)際人才，特別是高級(jí)人才的打算，總認(rèn)為國(guó)際人才待不長(zhǎng)，工作幾年就會(huì)回國(guó),這也表明深圳國(guó)際人才引進(jìn)政策的短效性。
□ShenJie
深圳經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展，得益于特區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，也得益于政府不拘一格降人才的人才引進(jìn)政策。過(guò)去幾十年深圳市每年吸引高層次人才的財(cái)政投入不少于10億人民幣。尤其是近十年，人才引進(jìn)力度進(jìn)一步增大，政策更加優(yōu)惠。2008年9月，《深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》及6項(xiàng)配套政策頒布，對(duì)已在深圳工作或者創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，按照杰出人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、后備級(jí)人才四個(gè)不同層級(jí)，給予住房?jī)?yōu)惠、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)研修津貼等優(yōu)惠。2011年4月，深圳又頒布實(shí)施《關(guān)于實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”的意見(jiàn)》及5個(gè)配套文件，從2016年開(kāi)始提高標(biāo)準(zhǔn)，“孔雀計(jì)劃”A類(lèi)人才5年補(bǔ)貼300萬(wàn)元。2015年發(fā)布實(shí)施《深圳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔扶持實(shí)施方案》，采用全新的“舉薦制”方式，從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域選拔青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才。“鵬城杰出人才獎(jiǎng)”是深圳為高層次專(zhuān)業(yè)人才設(shè)立的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，每次評(píng)選不超過(guò)10人，每人獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。與北京、上海等其他一線(xiàn)城市相比，深圳的這一系列人才引進(jìn)觀念更新穎、戶(hù)籍更開(kāi)放、機(jī)制更靈活、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼更多，對(duì)人才具有較大的吸引力。其中，僅“孔雀計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)吸引了1萬(wàn)多名海外人才來(lái)深工作。
源源不斷的人才引進(jìn)為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源保證。但一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，引來(lái)的國(guó)際高層次人才只有很小一部分留在深圳長(zhǎng)期工作和生活。據(jù)很多企業(yè)和單位反映，下了大力氣把海外人才引進(jìn)來(lái)，但他們中有的人呆不了幾年就回去了。這給政府、用人單位以及國(guó)際高層次人才本人都造成了很大的損失。國(guó)際高層次人才呆不長(zhǎng)，既有個(gè)人原因，也有人才引進(jìn)政策的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)際化程度提高、國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)際人才的需求增強(qiáng)，深圳現(xiàn)有的國(guó)際人才引進(jìn)政策的不足之處也顯露出來(lái)。
國(guó)際人力資源管理理論一般認(rèn)為，人們?cè)敢馊ズＭ夤ぷ髦饕怯捎谧非蟾咝?、職業(yè)發(fā)展（比如可以得到晉升和更好的工作）以及體驗(yàn)一下新奇的生活。外派人員失敗是指派往海外工作的員工因各種原因?qū)е聸](méi)有完成工作合同就提前回國(guó)。外派人員失敗的原因有很多，包括工作能力缺乏、不適應(yīng)海外生活、家屬不適應(yīng)海外生活、海外工作生活條件沒(méi)達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等。工作嵌入理論認(rèn)為，任何個(gè)人都存在于工作與非工作因素緊密相關(guān)的情境中。非工作因素會(huì)使個(gè)人依附或嵌入于他們所在的工作中，非工作因素對(duì)依附具有重要的影響。如果非工作環(huán)境優(yōu)良，即使出現(xiàn)對(duì)工作不滿(mǎn)意的情況或可供選擇的新工作機(jī)會(huì)，員工仍會(huì)留在組織工作而不產(chǎn)生離職行為。同樣，非工作因素的影響比重可能超過(guò)工作因素，即使工作滿(mǎn)意，員工也會(huì)因?yàn)榉枪ぷ饕蛩兀热缟缃?、社區(qū)、家庭、生活等因素離職。實(shí)證研究表明，工作嵌入與雇員離職意愿、離職行為、工作找尋呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。
工作嵌入理論以及國(guó)際人力資源管理理論共同闡明，非工作因素與工作因素在吸引和留住人才中所起的作用同樣重要。根據(jù)這兩個(gè)理論，在深圳工作生活的不盡人意之處有可能成為難以吸引和挽留部分國(guó)際人才的因素。但是，已有的關(guān)于深圳國(guó)際人才政策的研究和討論，主要是從城市與用人單位對(duì)人才的需求角度分析人才引進(jìn)戰(zhàn)略的缺陷，指出缺乏人才需求分析、人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，幾乎沒(méi)有考慮非工作因素。那么，根據(jù)這兩個(gè)理論，深圳的國(guó)際人才引進(jìn)模式到底存在哪些問(wèn)題呢？
盡管工資高、住房補(bǔ)貼豐厚，深圳高房?jī)r(jià)對(duì)吸引國(guó)際人才仍有較大影響。人才補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)雖然能彌補(bǔ)房租，但對(duì)于新深圳人，就算“孔雀計(jì)劃”A類(lèi)人才也難買(mǎi)得起住房。而且政策規(guī)定，享受人才補(bǔ)貼（比如“孔雀計(jì)劃”）的人員不允許分配安居房和廉租房，導(dǎo)致很多有意來(lái)深圳工作的國(guó)際人才因?yàn)樯钲诘母叻績(jī)r(jià)而望而卻步。安居才能樂(lè)業(yè)，沒(méi)有住房很難讓國(guó)際人才產(chǎn)生歸屬感，很難讓他們有長(zhǎng)期在深圳工作生活的打算。
配偶就業(yè)問(wèn)題。雖然政府有幫助解決配偶就業(yè)問(wèn)題的優(yōu)惠政策，但配偶就業(yè)問(wèn)題實(shí)際解決起來(lái)相當(dāng)復(fù)雜和困難。有的單位甚至根本不解決配偶就業(yè)問(wèn)題，很多單位在引進(jìn)人才時(shí)對(duì)配偶就業(yè)有口頭承諾，但過(guò)后則敷衍了事。
養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)際人才在離開(kāi)本國(guó)原來(lái)的工作單位后，自己和單位隨之就停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)有政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)要至少交滿(mǎn)15年，到退休的時(shí)候才能終生享受養(yǎng)老金。這意味著來(lái)華工作不滿(mǎn)15年的國(guó)際人才不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣，國(guó)際人才到深圳來(lái)工作，很有可能損失本來(lái)退休之時(shí)應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這筆錢(qián)對(duì)于來(lái)華工作的國(guó)際人才而言，可能是一筆很巨大的損失。
生涯規(guī)劃問(wèn)題。大多數(shù)單位在引進(jìn)國(guó)際人才時(shí)，認(rèn)為給了國(guó)際人才這么高的待遇，他們就應(yīng)當(dāng)作貢獻(xiàn)。至于國(guó)際人才的培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和生涯規(guī)劃問(wèn)題則很少考慮。
社會(huì)融入問(wèn)題。由于語(yǔ)言、文化和生活習(xí)慣不同，國(guó)際人才普遍都有難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的問(wèn)題。
生活不方便問(wèn)題。外籍人員兩年之內(nèi)不允許申請(qǐng)車(chē)牌，往國(guó)外匯款非常困難，外籍人員銀行理財(cái)投資也有許多限制，這一系列對(duì)外籍人員的限制政策給國(guó)際人才的生活造成了很多不便。雖然政府一再承諾對(duì)來(lái)的人才，不管是國(guó)內(nèi)外人才，都給予與市民同樣的待遇，但由于目前政策的局限性，國(guó)際人才在許多方面享受不到與其他市民相同的待遇。
目前，深圳的政策重視人才引進(jìn)，但引進(jìn)來(lái)以后國(guó)際人才的生活、職業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老等問(wèn)題則被忽視。用人單位也很少有長(zhǎng)期聘用國(guó)際人才，特別是高級(jí)人才的打算，總認(rèn)為國(guó)際人才待不長(zhǎng)，工作幾年就會(huì)回國(guó)，這也表明深圳國(guó)際人才引進(jìn)政策的短效性。這些問(wèn)題綜合起來(lái)，充分表明深圳市的國(guó)際人才引進(jìn)政策有缺陷。有些問(wèn)題是由于國(guó)家政策的限制，深圳市也解決不了，但有些問(wèn)題是深圳市能改變、能提高、能做得更好的地方?？梢?jiàn)，認(rèn)清不足之處，制定并實(shí)行與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)際人才引進(jìn)政策是確保深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重中之重。
作者系深圳大學(xué)南特商學(xué)院人力資源管理學(xué)教授,深圳市“孔雀計(jì)劃”（B）類(lèi)人才，曾長(zhǎng)期在英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家大學(xué)任教
