9月5日，科技部發(fā)布《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指引》（以下簡稱《指引》）指出，將重點圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行布局。這意味國家再一次強調(diào)了人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府政策支持緊密相連。為此，南都科創(chuàng)記者梳理2017年以來上述重點區(qū)域和一線城市發(fā)布的人工智能產(chǎn)業(yè)政策，找尋各區(qū)域城市發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)政策異同，從中找出各區(qū)域城市發(fā)展人工智能的重要方向。
2017年7月，國務院印發(fā)35號文《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱35號文），標志著我國人工智能產(chǎn)業(yè)在國家政策層面進入新階段。隨后，包括北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、福建等全國數(shù)十個省市紛紛發(fā)布當?shù)仃P于落實35號文的行動計劃。
根據(jù)中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院連續(xù)兩年發(fā)布的《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力評價指數(shù)》，北京市、廣東省、上海市、浙江省和江蘇省在人工智能科技產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競爭力指數(shù)綜合排名上均處在第一梯隊。
以第一梯隊區(qū)域為范圍，對比分析各地基于35號文落地的主要人工智能政策，均列出了發(fā)展人工智能的重點任務。
經(jīng)對比可以看出，推動人工智能核心技術(shù)的科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用是各地政策的共同之處。其中，北京、廣東與浙江三地的人工智能發(fā)展規(guī)劃，均將科研創(chuàng)新方面的內(nèi)容放在了首要位置，而上海和江蘇的政策規(guī)劃中則更突出人工智能產(chǎn)業(yè)應用。此外，北京、上海、廣東均提到推動人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；北京、廣東、江蘇均提到發(fā)展人工智能平臺。
《互聯(lián)網(wǎng)天地》相關行業(yè)研究認為，人工智能產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的重點任務主要涉及人工智能產(chǎn)業(yè)鏈建設，以及人才、平臺等方面的建設。其中，產(chǎn)業(yè)鏈建設是重中之重。據(jù)了解，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈分為基礎層、技術(shù)層和應用層，其中基礎層主要包括AI芯片、GPU、傳感器等硬件和云計算，主要用于提高計算能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量；技術(shù)層則主要包括語音識別、圖像識別等通用人工智能技術(shù)的研發(fā)，是算法和算力的主要驅(qū)動力。目前，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈基礎層和技術(shù)層均需要大量科研創(chuàng)新，這也是5地政策均將科研創(chuàng)新列入重點任務的原因。
另外，由于市場需求以及產(chǎn)業(yè)應用能夠倒逼人工智能技術(shù)發(fā)展，從規(guī)劃任務來看，各地對于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和應用化重視程度也均有所加大。例如，在廣東省政策中，就詳細列出了15個人工智能示范應用場景，包括智能機器人、終端產(chǎn)品、可穿戴設備、無人駕駛、智能制造等。北京市則將加快人工智能融合應用場景分為了兩大方向，在“推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級”下包括了制造、農(nóng)業(yè)、物流、金融等領域；在“構(gòu)建智能宜居社會”下包括了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生需求方面。
總體來看，各地出臺的人工智能政策可以分為兩個階段，以2017年7月發(fā)布35號文為界，此前各地人工智能相關政策多以相關產(chǎn)業(yè)或計算機技術(shù)相關領域來發(fā)布。而在35號文出臺后，各地出臺的主要人工智能政策多從國家規(guī)劃延續(xù)而來，各地的政策目標基本與國家目標保持一致，且內(nèi)容也大致一脈相承。
不過，地方政府的人工智能政策在響應國家戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，也都結(jié)合了各地發(fā)展基礎和發(fā)展目標，在具體內(nèi)容和政策舉措上仍有很大不同。另一方面，各地在出臺整體規(guī)劃后，也陸續(xù)在新的政策基礎上推出實施細則。而隨著2019年9月5日科技部發(fā)布《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指引》，進一步明確了城市作為人工智能區(qū)域發(fā)展的主要單位，對人工智能主要城市的政策研究更具現(xiàn)實意義。
基于此，南都科創(chuàng)記者以北上廣深四座一線城市人工智能發(fā)展主要政策為范圍，按照科研創(chuàng)新部分、產(chǎn)業(yè)應用部分和支撐舉措部分對四市政策中的重點任務內(nèi)容進行歸納整理，并進行對比分析，總結(jié)各市的人工智能發(fā)展規(guī)劃政策特點。
對比梳理發(fā)現(xiàn)，在科研創(chuàng)新部分，除廣州外，北京、上海和深圳均提出加強人工智能基礎理論研究，以及加強核心技術(shù)攻關。除深圳外，北京、上海和廣州均提出搭建人工智能創(chuàng)新平臺。其中，北京和上海的科研創(chuàng)新部分政策方向基本相同，而廣州和深圳則根據(jù)各自城市的優(yōu)勢提出了特色內(nèi)容。
其中，廣州基于高校與科研院所集中優(yōu)勢，除提出建設一批創(chuàng)新平臺外，著重提出了產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以及以引進技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同為主要內(nèi)容的開放式創(chuàng)新。
產(chǎn)學研用和成果轉(zhuǎn)化方面，廣州政策提出，支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等組建一批具有全國影響力的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，共建技術(shù)創(chuàng)新中心。并提出遴選一批高校、科研機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)建設，大力培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。
開放式創(chuàng)新方面，廣州政策則提出鼓勵IAB創(chuàng)新主體通過多種方式開展國際創(chuàng)新合作；引進國際化孵化、研發(fā)創(chuàng)新合作平臺等，并提到推進廣深、穗港澳創(chuàng)新交流合作。
而深圳則充分發(fā)揮其在高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)方面的優(yōu)勢，在政策中將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新深度結(jié)合。與其他城市科研創(chuàng)新部分主要依靠高?？蒲性核蛯嶒炇移脚_等不同，深圳將“推動智能產(chǎn)品創(chuàng)新”與“培育梯次發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群”的任務融合，提出通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心關鍵零部件，支持人工智能產(chǎn)品創(chuàng)新。包括人工智能產(chǎn)業(yè)鏈基礎層核心的智能芯片和智能傳感器技術(shù)，深圳市均規(guī)劃依托領先優(yōu)勢的相關產(chǎn)業(yè)集群進行發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)應用方面，北上廣深四市均提出推動人工智能融合應用和打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。不過從文字權(quán)重來看，四市的產(chǎn)業(yè)應用重心仍存在差別。其中，上海市對于拓展人工智能融合應用場景更為重視，將融合應用政策放在了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之前，北京、廣州和深圳則均優(yōu)先提及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
在上海市政策中，特別強調(diào)圍繞智慧城市建設和上海超大型城市有序治理需求，加快人工智能在經(jīng)濟發(fā)展、城市治理和公共服務重點領域的深度應用。人工智能發(fā)展與城市結(jié)合緊密。
而北京、廣州和深圳則均著力打造人工智能產(chǎn)業(yè)集群。其中，北京以中關村為園區(qū)發(fā)展重心，于2017年10月發(fā)布了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動計劃》，從政策內(nèi)容來看，中關村園區(qū)的預期產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平與廣東省相當，均為到2020年，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，而中關村園區(qū)預期對相關產(chǎn)業(yè)帶動規(guī)模更高，超過五千億元。這也說明北京市目前人工智能產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)較高，主要集中在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
而廣州和深圳則以多個人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同發(fā)展為顯著特點，其中，廣州將建設一批價值創(chuàng)新園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚工作的主要抓手，提出重點建設十大價值創(chuàng)新園區(qū)，其中有三個被列入之后發(fā)布的《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》重點建設人工智能產(chǎn)業(yè)園名單中。深圳更是在《行動計劃》中列明了10個人工智能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，涉及深圳高新區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、羅湖、鹽田、寶安、龍華等。
值得一提的是，在《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力評價指數(shù)（2019）》的6個一級評價指標中，廣東省在“政府響應能力”上的排名第一。具體來看，該指標分別評價2018年區(qū)域內(nèi)人工智能相關政策出臺數(shù)量和人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量，廣東省在人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量指標上遙遙領先?！对u價指數(shù)》中指出，截至2018年底，廣東省共有人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)33個，數(shù)量位居全國第一。
事實上，根據(jù)《廣東省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，目前珠三角城市推進人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，正是以人工智能產(chǎn)業(yè)園建設做為重要抓手。盡管北京、上海也分別在人工智能主要政策中提出要推動人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但均未在規(guī)劃中明確列出具體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園及定位。而廣東省則不僅在規(guī)劃中明確了包括南沙國際人工智能價值創(chuàng)新園、黃埔智能裝備價值創(chuàng)新園等十數(shù)個人工智能產(chǎn)業(yè)園，且隨后就展開了人工智能產(chǎn)業(yè)園申請和評定工作，走在了全國前列。
除了科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應用政策，在政策的主要任務部分，四市均提出了一系列支撐性舉措，主要包括人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設、資金扶持、人才政策等方面。
對比四市支撐部分的系列舉措，廣州不僅條數(shù)相對較多，而且較為具體，尤其在拿出真金白銀支持人工智能各方面發(fā)展上，均給出了明確的扶持資金力度。包括對建設技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)給予最高1億元資金支持；每年安排10億元，支持一批IAB創(chuàng)新重大專項；引導設立百億元級產(chǎn)業(yè)基金等。統(tǒng)計可見，廣州政策中明確補貼金額的共有16條。
此外，廣州市政策中還有一些創(chuàng)新舉措，例如制定全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄，支持和獎勵國產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用；補貼支持價值創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)運營主體配套建設；推動政府應用人工智能技術(shù)以及制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃等。可以看出，廣州市在發(fā)展人工智能的支撐性政策舉措方面，拿出了相對較為豐富和詳細的政策選項，同時在政策設計上也體現(xiàn)出一定的創(chuàng)新性。
值得注意的是，上海市在2018年發(fā)布的《關于加快推進人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》22條舉措中，也提出了建設百億元規(guī)模的人工智能產(chǎn)業(yè)基金。據(jù)了解，該基金目標總規(guī)模100億元，分期設立，首期規(guī)模10億元。其投資范圍面向長三角，以G60科創(chuàng)走廊（上海市松江區(qū)及嘉興市、杭州市等8市）作為產(chǎn)業(yè)腹地，主要投資于人工智能及相關產(chǎn)業(yè)鏈項目，包括基礎層的芯片、傳感器、算法和應用層的智能家居、智能駕駛和智能醫(yī)療等領域企業(yè)。
除了產(chǎn)業(yè)引導基金和資金扶持，人才相關的支持政策也是支撐舉措中各市較為關注的重點，其中又以深圳市較為突出。在深圳市政策中，明確提出要聚集培育高端人才，打造人工智能人才高地。在具體舉措中，深圳提出要精準引進高端人才，建立急需緊缺人才目錄并動態(tài)更新，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價為基礎的人才評價體系，構(gòu)建人工智能人才評價機制，在關鍵核心技術(shù)領域靶向引進領軍型人才團隊。同時也強調(diào)加強與港澳及國外科研機構(gòu)合作，通過引智工程，重點引進人工智能國際頂尖科學家和高水平創(chuàng)新團隊等。
9月5日，科技部發(fā)布《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指引》（以下簡稱《指引》），提出到2023年，全國布局建設20個左右試驗區(qū)。南都記者統(tǒng)計官方公布的信息了解到，今年以來，北京和上海已申請試驗區(qū)建設并獲得科技部批文支持。而從《指引》也可以看出，粵港澳大灣區(qū)已被納入國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的布局范圍。廣州和深圳兩座核心城市有望在不久的將來攜手拿到國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)“入場券”。
而就在同一天，深圳市委書記、市長率黨政代表團赴廣州考察學習，并簽署了兩城之間的《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這也是繼2013年以后，時隔6年廣深兩市再次牽手合作簽訂框架協(xié)議。
今年3月，南都科創(chuàng)工作室發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)協(xié)同報告》(以下簡稱《框架協(xié)議》)，該報告通過數(shù)據(jù)分析調(diào)研廣深港澳科創(chuàng)走廊沿線城市科技創(chuàng)新能力，尋找城市間科技協(xié)同發(fā)展的方向。報告提出，廣州科研院所集中、政策支持力度大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，而深圳企業(yè)研發(fā)氛圍足，高技術(shù)制造業(yè)優(yōu)勢明顯，企業(yè)創(chuàng)新力量大活力足。廣深之間優(yōu)勢互補，存在明顯的科創(chuàng)協(xié)同空間。而此次簽署的《框架協(xié)議》，也將“共建國際科技創(chuàng)新中心”擺在了首位。
通過對比分析北上廣深四座城市關于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策不難發(fā)現(xiàn)，廣深兩市政策各有鮮明的特色和亮點，這與兩座城市各自的比較優(yōu)勢密不可分。而對于人工智能領域來說，由于該領域目前尤其需要科研與產(chǎn)業(yè)力量資源的協(xié)同，恰好切合了廣深兩座城市各自的相對優(yōu)勢，因此在該領域廣深協(xié)同空間愈加明顯。
廣東省科技廳廳長王瑞軍曾在接受南都科創(chuàng)記者專訪時表示，通過科研合作推動粵港澳三地共建國際科技創(chuàng)新中心是一個重要思路。以廣東省實驗室為例，各地建設的實驗室凸顯城市產(chǎn)業(yè)特色，與地市發(fā)展緊密結(jié)合，彼此也有聯(lián)結(jié)性和協(xié)同性。比如廣州的一些醫(yī)療實驗室，在研究醫(yī)療與信息技術(shù)結(jié)合的過程中就可能需要和深圳鵬城實驗室在新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)方面有一些協(xié)同。因此，創(chuàng)新要素本身會根據(jù)需求來流動，達到資源高效配置效果，同時又會根據(jù)各自所在領域來優(yōu)先發(fā)展。
出品：南都科創(chuàng)工作室
統(tǒng)籌：南都記者任先博
采寫：南都記者徐勁聰實習記者李竹
