南方日報2015-01-0410:18:37

　　已推出5年的深圳積分入戶政策，近期正醞釀著下一次調(diào)整。前不久，深圳市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）完成了本年度人才引進(jìn)政策修訂的意見征集，《2015年深圳市人才引進(jìn)綜合評價指標(biāo)及分值表（征求意見稿）》正在擬訂中，計劃再次向用人單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者廣泛征求意見。

　　本次修訂又讓年初時部分市民關(guān)于“深圳入戶門檻越調(diào)越高”的憂慮再次浮出水面。有的哥和個體戶向南方日報反映，深圳積分入戶的學(xué)歷“底線”越來越高，而獻(xiàn)血、義工服務(wù)等分值卻變低，對45歲以上人群的減分分值也有所提高，“這對我們明顯是不利的”。

　　對此，市人社局相關(guān)工作人員透露，目前正在推進(jìn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案修改二稿征求意見稿）》中規(guī)定，“持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等入戶條件的，可申請轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民”。待條例實(shí)施，部分在深長期居住、但達(dá)不到深圳人才引進(jìn)條件的人，可以借由此項(xiàng)政策入戶。

　　1積分入戶范圍漸漸擴(kuò)大

　　深圳的入戶政策幾乎每年都有變化，“積分”的適用范圍也在漸漸擴(kuò)大：2012年，深圳原有的招調(diào)工政策與積分入戶整合，外來工積分達(dá)到100分都可申請入戶；而去年，調(diào)干制度也與積分入戶制度整合，市外在職人才也走積分通道入戶。目前，除了普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生可直接入戶深圳之外，其他非戶籍人員拿到深圳戶口都要走積分渠道。

　　積分被視為“任何人通過努力，都有獲得戶口的一天”的政策。而早在2012年招調(diào)工被并入積分入戶時，深圳市的勞務(wù)工人大代表黃玲玲便分析，分值表對學(xué)歷、房產(chǎn)、納稅等加分選項(xiàng)的側(cè)重，使底層勞務(wù)工依舊難以入戶。深圳2014年人才引進(jìn)分值表更加重了她的擔(dān)憂。

　　今年的分值表取消了高中學(xué)歷積分，“初級專業(yè)技術(shù)資格”加分附加了中專學(xué)歷要求，初級工、中級工加分均下降10分，符合減分條件的45周歲以上人員由原來的每年減2分調(diào)整為減5分，“夫妻分居另加40分”的規(guī)定被取消，參加獻(xiàn)血和志愿服務(wù)的加分也大大降低。

　　前不久，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，2015年深圳積分入戶將新增“在深圳必須不間斷繳納4年以上社?！薄坝写髮Ｒ陨蠈W(xué)歷不再增加高級職稱的分?jǐn)?shù)”“實(shí)施120分制”“降低入戶年齡”等新條文，進(jìn)一步提高門檻。29日，市人社局工作人員回復(fù)南方日報稱，網(wǎng)帖“不屬實(shí)”，2015年的分值表修訂還在進(jìn)行。

　　“積分入戶公平公正，但從實(shí)際操作來講，這個‘蛋糕’，有的人可能根本吃不到?！眲诠C(jī)構(gòu)“深圳青草工友成長服務(wù)部”工作人員表示，深圳積分入戶的學(xué)歷要求“基本上把大部分一線工人都排除掉了”，年齡的扣分要求也把一些高齡工人擋在門外。該工作人員表示，盡管深圳大型制造企業(yè)都積極為工人提供技能和學(xué)歷的提升機(jī)會，并承擔(dān)部分考試和培訓(xùn)費(fèi)用，但占比近六成的中小企業(yè)都沒有這樣的條件。

　　根據(jù)深圳市人社局的粗略統(tǒng)計，2012年通過積分得到深圳戶口的外來工群體中，近三成學(xué)歷在大專以下。去年積分入戶與市外調(diào)干整合，入戶總基數(shù)有所擴(kuò)大，大專以下學(xué)歷者占總?cè)藬?shù)逾25%，兩年平均數(shù)接近三成。一直關(guān)注勞務(wù)工權(quán)益的深圳大學(xué)法學(xué)院教授翟玉娟擔(dān)心，隨著政策的調(diào)整，達(dá)到積分入戶核準(zhǔn)分值的大專以下學(xué)歷者將會更少。

　　2積分標(biāo)準(zhǔn)可促使個人提升自己

　　廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所副所長左曉斯指出，積分制原本是想讓在生產(chǎn)一線的有穩(wěn)定工作和住所的人穩(wěn)定下來，享受戶籍政策的福利，但現(xiàn)在是“本科生和研究生很容易入戶，而農(nóng)民工相對較難”，“這違背了初衷”。

　　“沒有一定水平的收入，沒有好一點(diǎn)的工作，即使落戶深圳，從長遠(yuǎn)來考慮，一線工人還是沒法得到更好的生活?！薄扒嗖莨び选惫ぷ魅藛T說，“很多勞務(wù)工還真的不愿意落戶”。而廣東華途律師事務(wù)所黃彪律師則表示，意愿和可能性是兩回事，入戶政策應(yīng)為有意愿的人提供可能性，否則是對一線工友應(yīng)有權(quán)利的“不保護(hù)”。

　　在綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅看來，深圳作為國內(nèi)戶籍和非戶籍人口倒掛最嚴(yán)重的城市，本就應(yīng)該淡化“戶籍”這個概念，推動戶籍人口和非戶籍人口享受均等的基本公共服務(wù)。

　　深圳人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到2015年末，深圳常住人口將達(dá)到1100萬，戶籍人口將達(dá)到400萬。而截至2010年末，戶籍人口僅有250多萬。除了人口自然增長，5年150萬的增量，大部分來自非戶籍人口向戶籍人口的轉(zhuǎn)化。

　　王梅分析，積分標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性也是在促使個人不斷提高自己的能力和技術(shù)水平。上述規(guī)劃中也提到，到2015年，深圳實(shí)際管理和服務(wù)人口中，大專及以上學(xué)歷人口總量占實(shí)際管理和服務(wù)人口比重將提至20%，戶籍人口中大專學(xué)歷以上人口比重爭取提到45%。

　　根據(jù)“青草工友”所接觸的個案，一方面，富士康為了留住一些工作了七八年并達(dá)到入戶條件的工友，甚至催著他們積分入戶，可“愿意拿深圳戶口的人沒幾個”；另一方面，也有一部分工友自愿參加深圳義工聯(lián)的活動，或參加成人高考和職業(yè)技能考試。

　　近年來，深圳在義務(wù)教育、社會基本醫(yī)療保險等領(lǐng)域推行戶籍與非戶籍的均等化服務(wù)，甚至引起一些戶籍居民對深戶“掉價”的疑慮，但即便如此，戶籍與非戶籍人口仍存在許多差異，例如教育——深戶學(xué)生更有機(jī)會就近入學(xué)。另外，申請經(jīng)濟(jì)適用房、保障房、安居房需要提供深圳戶口。

　　“未來如果城市基本公共服務(wù)均等化做得越來越好，有沒有本地戶口也許就不再是問題了?！蓖趺氛f。

　　3持居住證一定年限或可入戶

　　市人社局相關(guān)工作人員坦言，深圳人才引進(jìn)政策修訂的依據(jù)是公開征集到的意見，以及深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要和企業(yè)的用人需求，“讓評價標(biāo)準(zhǔn)更符合深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的用人需求，引進(jìn)更多高技能和專業(yè)人才”。

　　據(jù)其透露，目前正在推進(jìn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案修改二稿征求意見稿）》中規(guī)定，“持證人符合市政府規(guī)定的居住年限、就業(yè)年限、社會保險參保年限等入戶條件的，可申請轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民”。

　　這一政策與一河之隔的香港有些類似——在香港連續(xù)合法居住滿7年就可申請成為香港永久居民，而香港的“優(yōu)才計劃”則以積分方式引進(jìn)優(yōu)秀的外地人才。

　　黃彪認(rèn)為，一群人在深圳有自己的工作和生活，為深圳作出了多年貢獻(xiàn)，這足以證明深圳需要這樣的人，而他們也習(xí)慣了在這座城市的生活。在他看來，上述規(guī)定的出臺，可讓長期為深圳作出貢獻(xiàn)的來深建設(shè)者得到更多保護(hù)。

　　據(jù)了解，目前深圳居住證可讓市民享受到的服務(wù)包括：申請公共租賃住房或租房補(bǔ)貼；免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)；政府提供的各類免費(fèi)培訓(xùn)；參加深圳市的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、登記等；免費(fèi)申請就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、申請職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等。

　　2分/次

　　最高6分

　　2分/次

　　最高5分

　　2分/50小時

　　最高10分

　　1分/2000元

　　最高3分

　　獻(xiàn)血、義工、慈善

　　3項(xiàng)封頂分?jǐn)?shù)

　　3年累計

　　13.4萬元

　　3年累計

　　3.5萬元

　　減分

　　2013年，40歲以上每增長1歲減2分。2014年，40—45周歲期間每增長1歲減2分；45周歲以上每增長1歲減5分。

　　圖表：黃紅鷹

　　■對話

　　入戶政策應(yīng)有

　　怎樣的價值取向

　　嘉賓

　　王梅：綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任

　　翟玉娟：深圳大學(xué)法學(xué)院教授

　　南方日報：深圳積分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對外來工――特別是生產(chǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等一線崗位的員工會產(chǎn)生怎樣的影響？

　　王梅：人口問題很復(fù)雜，很難用單一標(biāo)準(zhǔn)來判斷一個政策所產(chǎn)生的影響。我們判斷政策對城市人口發(fā)展的影響主要從兩個角度分析：從城市發(fā)展角度——希望城市的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。從個人角度——在人們做出遷移或者定居時，影響因素非常多，例如就業(yè)收入水平、對生活成本的承受能力等。

　　但政策調(diào)整會有導(dǎo)向性，它也在促使個人不斷提高自己的個人能力和技術(shù)水平。目前不管是國家還是地方政府，都在強(qiáng)調(diào)要推出提升人口素質(zhì)的措施，積分向?qū)W歷和技能水平等因素傾斜，有利于促進(jìn)人力資本水平的提高。所以，不能簡單得出結(jié)論說“政策擋住一部分的人”。

　　翟玉娟：這樣的調(diào)整更傾向于技能水平和學(xué)歷水平都比較高的人?？墒浅鞘械漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，既需要年輕人、技術(shù)人員和管理人員，也需要一線工人，不能挑肥揀瘦。

　　長期在深圳工作的一線工人，文化水平和專業(yè)技術(shù)水平都比較低，年紀(jì)又都比較大了。三四十歲、四五十歲的人更多是求生存，他們?nèi)鄙倏沼鄷r間，有各種各樣的局限，他們比較難通過進(jìn)修拿到專業(yè)技術(shù)資格。所以，積分入戶政策抬高學(xué)歷和技能標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)某種程度上是對這些人關(guān)上了大門。

　　南方日報：怎樣看待入戶政策的屬性？它是一種福利制度，還是一種人才選擇制度？在考量積分入戶的標(biāo)準(zhǔn)時，怎么樣權(quán)衡“人才引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求”和“讓更多為深圳作出貢獻(xiàn)的人享受到戶籍紅利”這兩方面的價值取向？

　　王梅：深圳的思路是通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，化解戶籍和非戶籍的差異。對個人來說，通過學(xué)習(xí)提升學(xué)歷層次，通過工作提升技能水平，以及長期能夠在一個地方穩(wěn)定就業(yè)和生活，這些都能獲得較高的入戶積分，這些也是個人在一個地方生活的基礎(chǔ)條件。因此，就業(yè)和收入對個人及家庭遷移決策的影響更大，而不是福利政策。

　　總體來說，政策導(dǎo)向需要考慮財政的可持續(xù)性，一來保障城市的健康發(fā)展，二來保障個人的安居樂業(yè)。

　　翟玉娟：深圳在提供基本公共服務(wù)時，戶籍色彩確實(shí)淡化了很多，但還是有很多公共服務(wù)只為戶籍人員服務(wù)，比如失業(yè)人口的就業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)困難群體的公益崗位、廉租房、公租屋等。

　　深圳的積分入戶更多還是站在有利于城市的角度，但還要考慮到公平。深圳是全國人口倒掛最嚴(yán)重的城市，這是長期以來過緊的入戶政策導(dǎo)致的。這幾年通過積分入戶，消化了幾十萬存量人口。深圳作為移民城市，應(yīng)該有開放容納的胸懷。