“廣東其他地區(qū)省內(nèi)戶籍居民大都只需填寫表格便可輕松拿到居住證，憑居住證就可辦理出入境證件，而深圳除了符合條件的引進人才，非深戶籍人士辦理居住證都對社保有要求，無法輕松拿到居住證從而辦理出入境證件等事務(wù)?！苯眨惺忻裣虮緢蠓从?，深圳居住證新政實施后，由于需購買一年社保方可辦理，導(dǎo)致不少省內(nèi)戶籍居民無法辦理居住證，進而無法辦理出入境證件。
記者了解發(fā)現(xiàn)，居住證新政變相提高了出入境證件的辦證門檻，專家表示，居住證不應(yīng)該為出入境辦證設(shè)置過多障礙，需對各種涉居住問題的規(guī)定進行修改細化。
現(xiàn)狀
省內(nèi)非深戶就地辦出入境證件難了
記者查詢發(fā)現(xiàn)，廣東省公安廳在去年10月底實行了省內(nèi)戶籍居民省內(nèi)異地就近辦理出入境證件的新政，省內(nèi)戶籍中除三類人士：16歲以下60歲以上居民、登記備案的國家工作人員以及已有港澳通行證辦理港澳個人游續(xù)簽的人士，在省內(nèi)各城市辦理出入境業(yè)務(wù)無需提交居住證，其他人員在省內(nèi)異地辦理出入境證件都需提交當?shù)鼐幼∽C。
不過，廣東省除深圳外的城市實行《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》，只需居住登記便可取得居住證，辦理的是“廣東省居住證”；而深圳實行《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》，辦理的是“深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證”，該居住證辦理需滿足連續(xù)居住登記一年及連續(xù)在深圳繳納社保一年的條件（符合特區(qū)規(guī)定的引進人才除外）。一位市民表示，這無疑變相提高了辦理出入境證件的難度。
記者還發(fā)現(xiàn)，深圳的居住證成為辦理出入境證件的先決條件，還與原先規(guī)定有沖突。
深圳市公安局出入境便民網(wǎng)上辦證須知規(guī)定，在深居住滿半年的非深戶“就業(yè)人員和高校大學(xué)生”的配偶可以在深圳辦理大陸居民往來臺灣通行證和護照，在深圳居住滿半年的非深圳戶籍居民可以在深圳換發(fā)、補發(fā)臺灣通行證和護照，以及申請再次赴臺同類簽注。有意思的是，該網(wǎng)站辦證須知在申請材料一項同時注明在深圳居住滿半年的非深圳戶籍居民，以及非深戶“就業(yè)人員和高校大學(xué)生”的配偶，還須提交有效的《深圳市經(jīng)濟特區(qū)居住證》復(fù)印件并交驗原件。這無疑同樣加劇了辦證難度。
專家
應(yīng)修改涉居住證相關(guān)規(guī)定
去年5月開始實行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》與國務(wù)院頒布今年初實行的《居住證暫行條例》相比，辦證門檻大大提高，國務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定，具有“合法穩(wěn)定就業(yè)”“合法穩(wěn)定住所”“連續(xù)就讀”三個條件之一的都可以辦居住證，而《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》規(guī)定，必須同時滿足居住登記滿一年及在深圳交納社保滿一年的條件（除符合規(guī)定的引進人才外），才能取得深圳居住證。而北京的居住證辦證門檻則與國務(wù)院條例相同。
專家表示，出入境辦證難的問題是由于居住證門檻提高后引發(fā)的連鎖反應(yīng)造成的，而解決這一問題有兩種辦法，一是降低居住證的辦證門檻，二是修改涉及居住證的相關(guān)規(guī)定。
深圳大學(xué)管理學(xué)院馬敬仁教授告訴記者，在一定條件下，深圳的規(guī)定可以不同于國務(wù)院的規(guī)定，屬于“特區(qū)立法”權(quán)限的范圍?！敖ㄗh深圳權(quán)衡各種條件及利弊，適當調(diào)整居住證辦理條件，通過強化管理解決降低門檻后可能帶來的問題。”他說。
廣東南日律師事務(wù)所律師甘貴庚表示，居住證政策本是一項便民舉措，深圳實行的居住證新政雖然門檻有所提高，但對購房、購車起到了較好的限制作用，同時也能在一定程度上對社會資源進行合理分配。
甘貴庚認為，出入境辦證規(guī)定可以適當修改。他說，辦理出入境證件本是一件十分簡單、輕松的事，不需要用更難辦的居住證進行約束，“出入境證件的社會服務(wù)功能較小，也不存在耗費社會資源的情況，建議降低辦證門檻，如果居住證的作用是對個人出入境進行擔保和約束，那么可以修改相關(guān)規(guī)定，比如公安部門可以不以居住證作為唯一門檻，而是同時接受公司開具的擔保證明等資料，并以此作為是否簽發(fā)出入境證件的依據(jù)”。
“對普通老百姓來說，其所能享受到的民生權(quán)利很重要，相關(guān)部門不應(yīng)給辦理出入境證件設(shè)置過多的障礙?！备寿F庚表示。
■相關(guān)
非深戶身份證辦理已與居住證脫鉤
去年11月，公安部就發(fā)布了《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》，廣東省今年3月1日也公布惠民舉措，已申領(lǐng)過居民身份證的省內(nèi)戶籍居民，其居民身份證有效期滿換領(lǐng)、丟失補領(lǐng)和損壞換領(lǐng)的，可直接向省內(nèi)居住地的公安機關(guān)申辦，無需回戶籍地辦理。
記者查詢得知，申辦“廣東省居住證”的地區(qū)例如廣州、東莞等省內(nèi)異地申辦身份證，居住、就業(yè)人員需提供“廣東省居住證”，而深圳并未將異地辦理身份證與居住證掛鉤，居住、就業(yè)人員的要求為連續(xù)居住登記滿6個月或近一年內(nèi)社會保險累計滿6個月。
另外，深圳的老年優(yōu)待證也已與居住證脫鉤，以解決非戶籍常住老人無法辦理居住證的問題。根據(jù)深圳市人口管理部門提供的數(shù)據(jù)，截至2015年12月，深圳60周歲以上非戶籍常住老年人口總數(shù)達95萬多人，這些人因為新條例設(shè)置了社保門檻，辦理居住證“更難了”。此前，深圳的老年優(yōu)待證是以居住證作為前提的，而現(xiàn)在，滿足優(yōu)待年齡的非深戶籍老人只需在社區(qū)進行居住信息登記，憑身份證就可以辦理免費乘車證等老年優(yōu)待證件。
南方日報記者陳熊海蘇梓威
