為戶籍卡“安個(gè)家”需數(shù)千元，每年另交管理費(fèi)數(shù)百元

　　——各地人才中心掛靠集體戶口收費(fèi)亂象調(diào)查

　　新華網(wǎng)北京４月１３日電（“新華視點(diǎn)”記者）臨近畢業(yè)季，許多大學(xué)生找到工作后卻陷入意想不到的煩惱：把戶口從大學(xué)遷到異地工作的城市，需找個(gè)地方掛靠。而為薄薄的戶籍卡“安個(gè)家”，竟要向人才中心交納有的多達(dá)數(shù)千元的掛靠費(fèi)和每年數(shù)百元的管理費(fèi)。

　　“新華視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn)，在北京、天津、南京、成都、南寧、太原、長(zhǎng)春等多個(gè)城市，均存在人才中心收取集體戶口掛靠費(fèi)、管理費(fèi)的現(xiàn)象。有專家估算，全國(guó)因掛靠集體戶口產(chǎn)生的相關(guān)收費(fèi)至少達(dá)數(shù)億元。這些錢(qián)應(yīng)該收嗎？收了錢(qián)提供了哪些服務(wù)？

　　每年為戶籍卡“交房租”，掛靠一天也需交全年的錢(qián)

　　今年將從北京一所大學(xué)畢業(yè)到天津工作的陳先生向記者“吐槽”，他的集體戶口掛靠在中國(guó)天津人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，被要求交納７０００元的掛靠費(fèi)，以及每年６８０元的戶籍管理費(fèi)。“戶籍管理費(fèi)每年都要交，而且即便掛靠一天也要收全年的錢(qián)?！?/p>

　　集體戶口，是指暫時(shí)不具備單獨(dú)立戶條件或暫時(shí)還沒(méi)辦理單獨(dú)立戶手續(xù)的居民，其戶籍關(guān)系掛靠在某一個(gè)集體戶頭上的居民戶口。

　　據(jù)悉，許多民企、外企、銀行等單位因種種原因沒(méi)有設(shè)立集體戶口，于是，將符合當(dāng)?shù)芈鋺魲l件的外地員工的戶籍掛靠到當(dāng)?shù)厝瞬胖行模獾貑T工在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房后可將戶口遷到自己住房名下。隨著人才流動(dòng)的日益加劇，很多到外企、民企工作的大學(xué)畢業(yè)生，都面臨戶口需要掛靠的問(wèn)題。

　　與陳先生的遭遇類似，２０１４年畢業(yè)后留京工作的徐女士將戶口掛靠在北京順義區(qū)人才服務(wù)中心，每年都要交５００元管理費(fèi)?！肮珓?wù)員不操心集體戶口，在北京有房的也可以單獨(dú)落戶。而像我這樣外地留京到企業(yè)工作但沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房的人，就只能把戶口掛靠到人才中心?！毙炫靠嘈Φ?，“我自己都是花錢(qián)租房住，每年還得給這張戶籍卡‘交房租’”。

　　各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，服務(wù)質(zhì)量不如人意

　　記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于集體戶口掛靠的收費(fèi)，各地沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，差異巨大。

　　在四川，通過(guò)四川省人才市場(chǎng)，掛靠費(fèi)為４５０元，不收管理費(fèi)；在山西，通過(guò)太原人才大市場(chǎng)落戶太原，掛靠費(fèi)為４００元，管理費(fèi)為每年６０元；在江蘇，通過(guò)江蘇省人才流動(dòng)服務(wù)中心落戶南京，無(wú)掛靠費(fèi)，但需每年交１２０元管理費(fèi)；在吉林，通過(guò)長(zhǎng)春人才市場(chǎng)落戶長(zhǎng)春，掛靠費(fèi)為１００元，沒(méi)有管理費(fèi)；在廣西，通過(guò)廣西人才市場(chǎng)落戶南寧，無(wú)掛靠費(fèi)，每年需交８０元管理費(fèi)。

　　不僅各個(gè)省份、城市之間差異巨大，甚至在同一個(gè)城市，不同的人才中心收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，有的甚至相差近百倍。

　　在北京，石景山化工人才中心表示，掛靠集體戶口需交納５０００元掛靠費(fèi)和每年２４００元的管理費(fèi)；昌平區(qū)人才服務(wù)中心則表示，只一次性收３００元掛靠費(fèi)，不收管理費(fèi)。

　　在天津，外地戶籍、外地高校畢業(yè)的“雙外”畢業(yè)生通過(guò)中國(guó)北方人才市場(chǎng)落戶，掛靠費(fèi)為３５００元，每年的管理費(fèi)為５００元；同等條件下，中國(guó)天津人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)中心收取的掛靠費(fèi)則為７０００元，每年的管理費(fèi)為６８０元。

　　更令人困惑的是，一些城市對(duì)于集體戶口掛靠的收費(fèi)甚至并不公開(kāi)。記者在天津各大人才中心辦公大廳的現(xiàn)場(chǎng)及官網(wǎng)查詢，均未發(fā)現(xiàn)明示的集體戶口掛靠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。天津市人力資源和社會(huì)保障局工作人員稱，人才中心的管理很復(fù)雜，人社局沒(méi)有給人才中心設(shè)定過(guò)掛靠費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　收取集體戶口掛靠費(fèi)用的依據(jù)是什么？天津中天人力高校畢業(yè)生服務(wù)部工作人員說(shuō)：“掛靠費(fèi)就是落戶費(fèi)，是人才中心為畢業(yè)生收集材料、跑公安局等部門(mén)把戶口辦下來(lái)的費(fèi)用?！?/p>

　　那么，畢業(yè)生交了這些錢(qián)能享受到什么服務(wù)呢？在天津中國(guó)北方人才市場(chǎng)和中天人力，工作人員均表示，辦完全部手續(xù)至少跑３至５趟。當(dāng)記者在中天人力詢問(wèn)辦理事項(xiàng)時(shí)，工作人員不耐煩地說(shuō)：“不用跟我數(shù)多少趟。這里面有很多事，為一件事跑兩三趟也正常！”當(dāng)記者要求看流程表時(shí)，對(duì)方表示，“不交掛靠費(fèi)不能看流程表，里面有我們的商業(yè)機(jī)密?！?/p>

　　值得注意的是，人才中心普遍聲稱落戶費(fèi)用于落戶過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié)，但天津市公安局人口管理總隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻明確表示，天津公安部門(mén)從來(lái)沒(méi)有對(duì)個(gè)人落戶收取過(guò)任何相關(guān)費(fèi)用，人才中心所收的落戶費(fèi)也沒(méi)有交給公安部門(mén)。

　　僅一個(gè)城市產(chǎn)生的管理費(fèi)就高達(dá)１億元，政府剛性規(guī)定緣何百姓買(mǎi)單？

　　畢業(yè)大學(xué)生為何必須掛靠人才中心的集體戶口？天津市公安局人口管理總隊(duì)一支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李志剛說(shuō)，集體戶口制度源于１９５８年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。按照現(xiàn)行規(guī)定，大學(xué)生畢業(yè)后，如戶口遷出高校又沒(méi)有獨(dú)立落戶條件，就只能掛靠用人單位或人才市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)的集體戶口，否則就要遷回原籍。

　　涉及戶口掛靠的人群有多大規(guī)模？李志剛說(shuō)，保守估計(jì)，僅天津市掛靠在人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的集體戶口人數(shù)就有２０萬(wàn)人左右。

　　記者簡(jiǎn)單估算，僅以天津市每人每年５００元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，２０萬(wàn)人每年產(chǎn)生的戶籍管理費(fèi)就高達(dá)１億元，而全國(guó)由集體戶口管理產(chǎn)生的費(fèi)用超過(guò)數(shù)億元。

　　不少受訪畢業(yè)生質(zhì)疑，戶口與結(jié)婚、就業(yè)、購(gòu)房、社保、醫(yī)保等息息相關(guān)，既然是政策強(qiáng)制規(guī)定必須落戶，那么，政府就應(yīng)該為需要掛靠的公民提供服務(wù)，怎么將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到百姓身上？

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，深圳、重慶等地已取消或部分取消了戶籍管理費(fèi)，而天津公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)也表示，正對(duì)人才中心集體戶口掛靠亂象進(jìn)行整頓。

　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任關(guān)信平說(shuō)，戶籍在掛靠、管理過(guò)程中的確會(huì)產(chǎn)生一定費(fèi)用，但相關(guān)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、標(biāo)準(zhǔn)合理，以成本持平為宜。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，無(wú)論檔案保管費(fèi)、無(wú)犯罪證明還是戶籍管理費(fèi)，一張信息紙承載的公共服務(wù)異化為經(jīng)營(yíng)性高收費(fèi)，凸顯部分政府部門(mén)職能錯(cuò)位和權(quán)力濫用。

　　中國(guó)行政體制改革學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，戶籍掛靠費(fèi)等收費(fèi)，從本質(zhì)說(shuō)都是地方政府和下屬機(jī)構(gòu)將權(quán)力隨意擴(kuò)大的產(chǎn)物。“如今，我國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)取消了檔案管理費(fèi)，由集體戶口掛靠、管理產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用也應(yīng)取消，或以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式減輕百姓負(fù)擔(dān)?！保ㄓ浾哙囍泻?、烏夢(mèng)達(dá)、毛振華、劉林）

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