原標題：爭議纏身集體戶口掛靠費何去何從
集體戶口,是指暫時不具備單獨立戶條件,或暫時還沒辦理單獨立戶手續(xù)的居民,其戶籍關(guān)系掛靠在某一個集體戶頭上的居民戶口。大致有學(xué)校集體戶口、人才中心集體戶口、用人單位集體戶口。
臨近畢業(yè)季,許多大學(xué)生找到工作后卻陷入意想不到的煩惱:把戶口從大學(xué)遷到異地工作的城市,需找個地方掛靠。而為薄薄的戶籍卡安個家,竟要向人才中心交納有的多達數(shù)千元的掛靠費和每年數(shù)百元的管理費。
戶籍管理,本應(yīng)是公安部門的職能,而人才中心作為不以盈利為目的社會服務(wù)機構(gòu),為什么要向集體戶口掛靠者收取一筆掛靠費或管理費?這個收費是否具有法律依據(jù)?這筆費用收取后用到了哪里?《法制日報》記者對此進行了調(diào)查。
工作人員說不清收費具體依據(jù)
“你好,我們這里可以掛靠戶口,但首先要看你所在單位與我們?nèi)瞬胖行挠袥]有建立人事代理關(guān)系。如果沒有建立人事代理關(guān)系,就不能掛靠；如果建了,需要一次性交120元掛靠費,時間上沒有限制,掛多久都可以?！苯K省人才流動服務(wù)中心工作人員對一位咨詢者答復(fù)。
而對于收取這120元費用是干什么的,有沒有法律依據(jù),這位工作人員說:“其實就是落戶費,好像是根據(jù)省物價局的一個什么規(guī)定收費的,具體也不是很清楚,反正就是一次性120元?！?/p>
隨后,記者又分別電話采訪了蘇州、無錫、常州、鹽城、連云港等江蘇多地的人才中心,除無錫外,其余地市人才中心均表示,只要工作單位與人才中心建立了人事代理關(guān)系,一次性交120元即可掛靠戶口,時間長短不限。
而無錫市人才中心工作人員告訴記者,收費標準主要看工作單位與人才中心簽訂的服務(wù)協(xié)議,基礎(chǔ)收費是每人每年300元,并強調(diào),這只提供基礎(chǔ)性服務(wù),而對于什么是基礎(chǔ)性服務(wù),該工作人員表示可以到無錫人才網(wǎng)查看。
記者通過采訪發(fā)現(xiàn),江蘇各地人才中心工作人員大多只知道掛靠戶口需要收取120元的費用,對于收費的依據(jù)則只是朦朧地知道物價局有一個規(guī)定,具體什么規(guī)定、什么時候出臺的,大多答復(fù)不知道。
據(jù)江蘇省人才流動服務(wù)中心一位負責(zé)人介紹,不少企業(yè),特別是一些中小企業(yè),沒有自己的產(chǎn)權(quán)房,或者是租房辦公,就會導(dǎo)致沒有自己單位的集體戶口,那么這些企業(yè)的職工戶口就需要掛靠在人才中心。
記者通過查詢了解到,120元的收費標準其實來自2003年江蘇省物價局出臺的“416號”文件,這份下發(fā)給江蘇省人事廳和各轄市物價局、名為《省物價局關(guān)于明確我省人才中介服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營服務(wù)性收費問題的通知》,有一份《江蘇省人才中介服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營服務(wù)性收費項目、標準表》附件,其中有一項收費項目為“集體戶籍管理費”,收費標準為每人120元。
各人才中心收費標準差異巨大
除了江蘇,在全國各地,集體戶口掛靠收費并無統(tǒng)一標準。有專家估算,全國因掛靠集體戶口產(chǎn)生的相關(guān)收費至少達數(shù)億元。在四川,通過四川省人才市場,掛靠費為450元,不收管理費；在山西,通過太原人才大市場落戶太原,掛靠費為400元,管理費為每年60元；在吉林,通過長春人才市場落戶長春,掛靠費為100元,沒有管理費；在廣西,通過廣西人才市場落戶南寧,無掛靠費,每年需交80元管理費。
據(jù)報道,不僅各個省份、城市之間差異巨大,甚至在同一個城市,不同的人才中心收費標準也各不相同,有的甚至相差近百倍。在北京,石景山化工人才中心表示,掛靠集體戶口需交納5000元掛靠費和每年2400元的管理費；而同在北京的昌平區(qū)人才服務(wù)中心則表示,只一次性收300元掛靠費,不收管理費。
而在天津,外地戶籍、外地高校畢業(yè)的“雙外”畢業(yè)生通過中國北方人才市場落戶,掛靠費為3500元,每年的管理費為500元；同等條件下,中國天津人力資源開發(fā)服務(wù)中心收取的掛靠費則為7000元,每年的管理費為680元。更令人困惑的是,一些城市對于集體戶口掛靠的收費甚至并不公開。天津市人力資源和社會保障局工作人員稱,人才中心的管理很復(fù)雜,人社局沒有給人才中心設(shè)定過掛靠費的標準。而天津市公安局人口管理總隊則表示,天津公安部門從來沒有對個人落戶收取過任何相關(guān)費用,人才中心所收的落戶費也沒有交給公安部門。
公安機關(guān)表示掛靠費非警方收取
“所有戶籍管理工作都應(yīng)該由公安部門管,現(xiàn)在掛靠類的由我們在管,前段時間有媒體說人才中心借集體戶口掛靠收費,我認為這點錢都不夠麻煩的?！苯K省人才流動服務(wù)中心有關(guān)負責(zé)人說,就因為戶籍管理,人才中心都快變成市場了。
“戶口掛在人才中心,買房子要過來開證明,生孩子要過來開證明,只要用到戶口的地方都要到我們這里來開證明。同時,我們還要協(xié)助公安部門找人,有不少人把戶口掛在我們這,但他到外地工作以后,手機號碼換了,當(dāng)我們想找他的時候,根本就找不到?！痹撠撠?zé)人介紹,現(xiàn)在把戶口掛靠在他們這里的大致有1萬多人,有不少人的戶口掛了十幾年了,現(xiàn)在這些人根本找不到,“管理掛靠戶口太麻煩了,所以最好還是由公安部門來管理,不要讓我們管?！?/p>
僅僅一個人才中心,就有1萬多人掛靠戶口,那么,江蘇省有多少人才中心擁有集體戶口,又有多少人掛靠?記者從江蘇省公安廳治安管理局了解到一組數(shù)據(jù)。目前,江蘇省共有各類人才集體戶口97個,其中省級兩個、市級18個、縣(市、區(qū))級77個。除了江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心集體戶是由江蘇省教育廳直屬的江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心申請設(shè)立外,其他人才集體戶均由各級人力資源和社會保障部門下屬的人才市場、人才流動服務(wù)中心申請設(shè)立。掛靠人數(shù)據(jù)統(tǒng)計,江蘇省蘇州、無錫、南通等六個城市共計有6萬余人。
“全省公安機關(guān)從來沒有收取過集體戶口登記管理費用。人才中心收取的費用是根據(jù)省物價局2003年下發(fā)的416號文,跟警方?jīng)]有任何關(guān)系。千萬不要以為這個錢最后給了公安機關(guān)。我們建議取消這項收費,因為戶籍辦理本身就是不收費的?！苯K省公安廳治安管理局有關(guān)負責(zé)人告訴記者。
戶口掛靠費也該有取消時間表
人力部門希望公安部門管理集體戶口的掛靠管理事項,而公安部門則建議人力部門取消收費。那么,按照法律又是如何規(guī)定的?根據(jù)戶口登記條例第三條規(guī)定,居住在機關(guān)、團體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口,由各單位指定專人,協(xié)助戶口登記機關(guān)辦理戶口登記；分散居住的戶口,由戶口登記機關(guān)直接辦理戶口登記。
也就是說,大學(xué)生就業(yè),其戶口符合某個城市的準入條件,然而由于暫時不具備單獨立戶的條件,或者由于一些民企、外企、銀行等單位因種種原因沒有設(shè)立集體戶口權(quán),這部分人員就將戶籍掛靠在當(dāng)?shù)厝瞬胖行?同樣符合戶口登記條例的規(guī)定。
另一個問題也就產(chǎn)生了,人才中心作為不以營利為目的的社會服務(wù)機構(gòu),向集體戶口掛靠者收取一筆掛靠費和管理費,這合理嗎?
不少受訪者質(zhì)疑,戶口與結(jié)婚、就業(yè)、購房、社保、醫(yī)保等息息相關(guān),既然是政策強制規(guī)定必須落戶,那么,政府就應(yīng)該為需要掛靠的公民提供服務(wù),不應(yīng)當(dāng)將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到百姓身上。
這樣的說法得到了有關(guān)專家的支持。一方面,掛靠者向人才中心繳納不菲的掛靠費和管理費,卻享受不到應(yīng)有服務(wù)。另一方面,人才中心一般是各地人力資源和社會保障部門的直屬事業(yè)單位,是利用國有資產(chǎn)辦的社會服務(wù)組織,為公民提供戶口掛靠與管理,理應(yīng)成為由公共財政承擔(dān)經(jīng)費的公益性服務(wù)項目,不宜將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到服務(wù)對象身上。
人才中心口口聲聲落戶費用于落戶過程中的諸多環(huán)節(jié),但公安部門明確表示,從來沒有對個人落戶收取過任何相關(guān)費用。那么,人才中心所收的落戶費究竟去了哪里,是否流入了一些部門的小金庫?
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示,無論檔案保管費、無犯罪證明還是戶籍管理費,一張信息紙承載的公共服務(wù)異化為經(jīng)營性高收費,凸顯部分政府部門職能錯位和權(quán)力濫用。中國行政體制改革學(xué)會副會長汪玉凱表示,如今我國已在全國范圍內(nèi)取消了檔案管理費,集體戶口掛靠、管理產(chǎn)生的相關(guān)費用也應(yīng)取消,或以政府購買公共服務(wù)的方式減輕百姓負擔(dān)。
對于目前的戶籍掛靠亂象,人力資源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人表示,戶籍掛靠和管理的問題非常復(fù)雜,很多是歷史原因形成,下一步將進行規(guī)范整頓。對此,天津社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長張寶義建議,除了整頓改革收費制度,還應(yīng)創(chuàng)新集體戶籍管理方法,借鑒部分地區(qū)的“社區(qū)公共戶口”的做法。所謂“社區(qū)公共戶口”,是以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦事處社區(qū)建設(shè)科平臺為依托,以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))所在地實體實有地址,向所在轄區(qū)派出所申領(lǐng)“社區(qū)公共戶口”,經(jīng)所在轄區(qū)派出所備案,在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立“社區(qū)公共戶口”,派出所派駐戶籍管理員,實現(xiàn)“人才”屬地化服務(wù)與管理。專家普遍認為,應(yīng)借戶籍制度改革之機,率先對集體戶管理進行改革。
